Решение № 2-3162/2018 2-3162/2018~М-3275/2018 М-3275/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-3162/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к обеспечению техническим средством реабилитации инвалида,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с данным исковым заявлением, в котором указал, что является инвалидом 1 группы с ДД.ММ.ГГГГ года бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Ростовское региональное отделение ФСС (Филиал № 3) с заявлением об обеспечении прогулочной креслом-коляской с электроприводом в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА). Указанное заявление было принято ответчиком и ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, согласно уведомлению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения «кресло-коляска с электроприводом прогулочная, в том числе для детей инвалидов» на основании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро медико-социальной экспертизы № <данные изъяты>. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней. Ответчиком указанный срок был грубо нарушен. На основании изложенного просит обязать ответчика обеспечить истца прогулочной креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями, в соотвествии с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 500000 руб.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал, просили удовлетворить в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на заявленные требования, приобщенные к материалам гражданского дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Истец является инвалидом 1-ой группы инвалидности и состоит в Филиале № 3 ГУ – Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации или абилитации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истцу рекомендованы в том числе следующие технические средства реабилитации: кресло-коляска с электро-приводом комнатная, в том числе для детей-инвалидов: 1 шт. Параметры: спинка с регулируемым углом наклона, откидная; сиденье регулируемое по высоте с регулируемым углом наклона; подлокотник откидывающийся, регулируемый по высоте; подножки, регулирующиеся по высоте, с регулируемым углом наклона с откидной опорой стопы; держатели для ног; задники-держатели; предохранительный пояс; приставной столик; ширина сиденья 45 см, глубина сиденья 50 см, дверной проем 70 см. Ремонт ПОИ И ТСР.

Кресло-коляска с электро-приводом прогулочная, в том числе для детей-инвалидов: 1 шт. Параметры: спинка с регулируемым углом наклона, откидная; сиденье, регулируемое по высоте с регулируемым углом наклона; подлокотник откидывающийся, регулируемый по высоте; подножки, регулирующиеся по высоте, с регулируемым углом наклона с откидной опорой стопы; держатели для ног; задники держатели; предохранительный пояс; приставной столик; ширина сиденья 45 см, глубина сиденья 50 см, дверной проем 70 см. Ремонт ПОИ И ТСР.

Обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации носит заявительный характер и осуществляется в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду № 2347-р от 30.12.2005, а также Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.05.2013 № 215н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены», в порядке очередности, на основании рекомендаций ИПРА и заявления получателя или его доверенного лица.

Кресло-коляска с электро-приводом прогулочная, по предыдущему ИПРА была выдана истцу ДД.ММ.ГГГГ (по ГК № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). Срок эксплуатации данного ТСР 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Ростовское региональное отделение ФСС (Филиал № 3) с заявлением об обеспечении прогулочной креслом-коляской с электроприводом в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА). Указанное заявление было принято ответчиком и ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, согласно уведомлению № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения «кресло-коляска с электроприводом прогулочная, в том числе для детей инвалидов» на основании ИПРА № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро медико-социальной экспертизы № <данные изъяты>

ФИО1 было разъяснено, что не предоставленные ТСР он может приобрести самостоятельно с последующей компенсацией.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

В соответствии с п. 15(1) Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от 30.01.2018) «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 г. N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Однако, в соответствии с положениями указанной статьи, в описании объекта закупки не должны включаться требования к товарам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Судом установлено, что ответчик, при составлении документации к закупке, изучил технические характеристики кресел-колясок, представленных на рынке с расширенным набором функций, подходящих под рекомендации ИПРА ФИО1

Индивидуальная закупка в форме электронного аукциона и заключение Государственного контракта проводилась для обеспечения истца прогулочной креслом-коляской с электроприводом.

17.08.2018 года по результатам проведенного электронного аукциона ответчиком был заключен Государственный контракт № <данные изъяты> с ООО «Инванторг» на поставку инвалиду в 2018 кресла-коляски с электроприводом.

Согласно Акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ года кресло-коляска с электроприводом Модель <данные изъяты> стоимостью 184070 руб. была доставлена истцу по адресу места его проживания водителем-экспедитором. Однако, от получения кресла-коляски ФИО1 отказался, мотивируя отказ несоответствием рекомендованного в ИПРА (откидывающийся подлокотник) подлокотнику на предоставленной кресле-коляске (съемный подлокотник).

В предоставляемой ответчиком истцу кресло-коляске (согласно технических характеристик) подлокотники съемные, регулируются по горизонтали и вертикали, имеется возможность установки подлокотника по ширине относительно сиденья, т.е. в данной модели кресла-коляски функциональные характеристики подлокотников шире чем рекомендованные в ИПРА.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действиями (бездействиями) ответчика права истца не нарушены, поскольку ответчик произвел все необходимые действия для обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации – креслом-коляской прогулочной.

Поскольку откидывание и съёмность подлокотников предполагает единую функцию-быстрое пересаживание, дотягивание до чего-либо, открывают доступ к сидению кресла-коляски, что облегчает процесс пересаживания, удобства подъезда к столу, регулировки изделия под физиологические особенности пользователя, то предоставление истцу кресла-коляски с электроприводом модель Ortonika Pulse со съемными подлокотниками, по мнению суда, прав истца не нарушают.

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 500000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанностей денежной компенсации указанного вреда.

Заявляя требования о взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на его причинение незаконными действиями ответчика, истец, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, не представил суду допустимых достаточных доказательств причинения морального вреда, выразившихся в нравственных переживаниях, ухудшении здоровья, ограничившись только на ссылку об указанных обстоятельствах в исковом заявлении.

Таким образом, учитывая, что судом не установлено факта причинения морального вреда, отсутствует необходимая совокупность условий для наступления гражданско-правовой ответственности, суд приход к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда за счет ответчика в пользу истца.

В судебном заседании нарушений прав истца со стороны ответчика, не установлено. В связи с изложенным, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к ГУ – Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к обеспечению техническим средством реабилитации инвалида, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2018 года.

Председательствующий