Определение № 02А-1068/2025 33А-3393/2026 от 16 апреля 2026 г.

судья: фио

адм. дело №33а-3393/2026

р/с №02а-1068/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 апреля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре Гутмиллер В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 17 октября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным бездействия, распоряжения, исключении сведений из реестра иностранных агентов, отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения, принятого в виде распоряжения от 16.05.2025 №... о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра, мотивируя своим требования тем, что включение его в реестр является необоснованным, нарушает право на неприкосновенность частной жизни, свободу слова, свободу выражения мнения, право не подвергаться дискриминации, представляет собой несоразмерное вмешательство в его права, гарантированные Конституцией РФ, международными правовыми актами, возлагает на него дополнительные обязательства. О присвоении статуса иноагента истцу стало известно из СМИ, а уведомление о включении в реестр иностранных агентов он не получал.

Административный истец в суд первой инстанции не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований, по доводам письменного отзыва на иск.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 17 октября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца – адвоката фио, представителя административного ответчика – фио, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» для целей указанного Федерального закона под иностранным агентом, понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона (часть 1).

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (часть 2).

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Статьей 4 указанного Закона определено, что под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей (часть 1).

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Согласно статье 7 данного Федерального закона лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом (часть 1).

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7).

Разрешая данное дело, судом первой инстанции установлено, что распоряжением Министерства юстиции РФ от 16.05.2025 №... в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» ФИО1 включен в реестр иностранных агентов, уведомление, о чем 19.05.2025 направлено в его адрес, исх.№10-53072/25.

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужили поступившие из уполномоченных органов по результатам контрольных мероприятий сведения о том, что ФИО1 – политолог, проживает в адрес. В период с июня 2023 по январь 2025 года являлся приглашенным исследователем Европейского совета по международным делам (European Council on Foreign Relations, https://ecfr.eu). Также ранее выступал в качестве члена консультативного совета исследования российских элит Гамильтон-колледжа (Hamilton College, адрес, https://www.hamilton.edu).

С 2022 года ФИО1 работает редактором отдела европейской политики в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Новая газета. Европа» (юридическое лицо издания BDR Novaja Gazeta-Europe (адрес), 14.07.2023 включенного в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес https://novayagazeta.eu (доступ к сайту ограничен на адрес).

С января 2025 года ФИО1 является научным сотрудником программы «Будущая Россия», реализация которой осуществляется в «Центре анализа европейской политики» (Center for European Policy Analysis, CEPA, США) (https://cepa.org/, https://cepa.org/author/mikhail-komin/), сотрудничает с «Фондом Карнеги за международный мир» (https://carnegieendowment.org, https://www.linkedin.com/in/mikhail-komin-418840249/) (Carnegie Endowment for International Peace («Фонд Карнеги за фио») США), который 14.04.2023 включен в реестр иностранных агентов.

Также последний выступает в качестве приглашённого эксперта в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Радио Свобода» («Радио Свободная Европа/Радио Свобода», РСЕ/РС», (Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) США, https://www.svoboda.org доступ к сайту ограничен на адрес), включенного 05.12.2017 в реестр иностранных агентов.

Решением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20.02.2024 деятельность «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) (США) признана нежелательной на адрес. Аналогичные решения приняты в отношении «Фонд Карнеги за международный мир» (Carnegie Endowment for International Peace («Фонд Карнеги за фио») (США) - 18.07.2024 и Center for European Policy Analysis, CEPA («Центр анализа европейской политики», США) - 27.11.2023.

ФИО1 распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: «В Контакте», «Facebook», «LinkedIn», «Telegram», выявлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов интернет - SIA «Medusa Project», «Фонд Карнеги за международный мир», Автономной некоммерческой правозащитной организации «Школа призывника», «Телеканал Настоящее Время», «The Insider SIA», «The Bell», Издания «Агентство», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (PCE/PC)», «Deutsche Welle», «Istories fonds», «The Moscow Times», включенных в реестр иностранных агентов, среди которых в частности: «С сайтов ЦИК России исчезли данные о прошедших выборах вплоть до начала 2025 года» (фио, участник Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос») (21.02.2025); «Несмотря на то, что чистки в российском Минобороне почти пропали из информационного поля...»; «Крайне вряд ли, что рядовой сотрудник ГАИ полностью выдумал факт своего обращения к какой-то базе» и другие.

Также выявлены факты участия ФИО1 в создании сообщений и материалов проекта «Republic», SIA «Medusa Project», «The Insider SIA», издания «Агентство», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (PCE/PC)», «Фонд Карнеги за международный мир», интернет-издания «The Moscow Times», включенных в реестр иностранных агентов, например: «Будет дипломатическая игра, в которой Трамп и его команда вряд ли смогут продавить свои решения» (Проект «Republic») (22.02.2025); фио уже пять лет возглавляет российское правительство» (SIA «Medusa Project») (15.01.2025); «ФИО2 не хватает россиян» («The Insider SIA») (01.12.2024) и т.д.

Также в ходе мониторинга выявлены факты участия ФИО1 в распространении сообщений и материалов иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес: «Несмотря на то, что чистки в российском Минобороне почти пропали из информационного поля...» «Фонд Карнеги за фио» (США); «Первую «пятилетку» фио на посту премьера отметили сегодня...» «Проект Медуза» (адрес); «Бесконечное количество крайне- и ультра-правых партий в Европе...» «BDR Novaja Gazeta-Europe» (адрес).

Минюстом России помимо указанного выше установлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

На «Telegram»-канале «Komintary» (канал принадлежит ФИО1) опубликованы следующие сообщения политического характера: публикация от 16.03.2025: «…Если же Вашингтон продавит Киев хотя бы на одну из путинских «гандикап-хотелок», то соглашение можно и подписать, а через 30-60-90 дней, возобновить вторжение с большими шансами на успех»; публикация от 11.03.2025: «…А все это время Кремль будет опережающими Киев темпами усиливаться в военном плане и, в конечном итоге, еще раз нападет, накопив достаточный гандикап, и обвинив Киев в «провокации»…» и т.д.

Таким образом, ФИО1 осуществляет деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно участвует в создании сообщений и материалов, распространяемых для неограниченного круга лиц, а также политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формирования общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ); находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными организациями, иностранными агентами) путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления им вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии ФИО1 критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-Ф3.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов основанием для включения в реестр, является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 16.05.2025 №... которым ФИО1 включен в реестр иностранных агентов, во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней направлено в его адрес, что подтверждается отчетом Почты России, об отслеживании отправления.

Направление самого распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не предусмотрено.

Дав оценку установленным обстоятельствам и представленным по делу доказательствам по правилам статьи 84 КАС РФ в их совокупности, суд, разрешая настоящий спор, руководствуясь требованиями действующего законодательства, включая положения Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Таким образом, принимая решение о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов, Минюст России действовал в пределах своей компетенции, соответствующие сведения о деятельности данного лица, послужившие основанием для включения в реестр, получены Минюстом России от уполномоченных органов, факт их распространения сам административный истец не отрицал, сведения подтверждены анализом данных, находящихся в открытом доступе в сети Интернет.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что включение в реестр иностранных агентов, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим права и свободы административного истца, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на свободу слова и выражение мнения, не накладывает на нее каких-либо иных ограничений и обязанностей, нежели чем прямо предусмотрены законом.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 политическую деятельность под иностранным влиянием не осуществляет, не преследует цели формирования общественного мнения, осуществляя публичную деятельность не может воздействовать на принятие государственными органами решений, основанием к отмене постановленного по делу судебного решения служить не могут, поскольку изложенных выше выводов суда не опровергают.

При этом суд, дав в соответствии с требованиями статей 84, 178, 180 КАС РФ оценку созданным и распространенным административным истцом сообщениям и материалам, пришел к выводу о том, что их содержание свидетельствует о распространении им, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, то есть об осуществлении им политической деятельности в одной из форм, предусмотренных Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Принимая во внимание, что соответствующие действия осуществлены ФИО1 в том числе на информационных площадках лиц, признанных в установленном порядке иностранными агентами, выводы суда о том, что он находится под иностранным влиянием, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела и доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 17 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.


Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.04.2026.

Председательствующий:

Судьи: