Решение № 2-26/2024 2-26/2024(2-794/2023;)~М-836/2023 2-794/2023 М-836/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-26/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 17 января 2024 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием представителя истца Б.,

представителя ответчика К.,

при секретаре И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-26/2024 (УИД <№> по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> области в <...> районе в интересах неопределенного круга лиц к ООО <...>», администрации Котельничского района Кировской области о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны, получении санитарно-эпидемиологического заключения, утверждении границы санитарно-защитной зоны,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по <...> области в <...> районе обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ООО «<...>», указав, что основным видом деятельности Общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.14), дополнительным – сбор и обработка сточных вод, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, деятельность по предоставлению прочих персональных услуг. При проведении плановой выездной проверки деятельности ООО «<...>» выявлены нарушения санитарного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей было выдано предписание <№> от <дд.мм.гггг> со сроком исполнения до <дд.мм.гггг>, который по ходатайству директора ООО «<...>» был неоднократно продлен до <дд.мм.гггг>. Ответчиком часть пунктов предписания была исполнена. Установлено, что по сведениям государственного реестра участков недр предоставленных в пользование и лицензий на пользование недрами ООО «<...>» располагает скважинами: <№><адрес>; <№>, <№><адрес>; <№><адрес>; <№><адрес>, при этом проектной документации на санитарно-эпидемиологическое заключение на указанные объекты у ООО «<...>» не получено.

С учетом уточненных требований просят возложить на надлежащего ответчика в течении года со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект ЗСО на действующие источники водоснабжения <№>, <№> д. <адрес>; <№><адрес>; <№> д.<адрес>, в соответствии с требованиями п. 1.6, п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по <...> области для получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект ЗСО действующих источников водоснабжения: артезианские скважины <№>, <№> д. <адрес>; <№> д<адрес>; <№> д.<адрес> в соответствии с требованиями; п.5 ст.18. Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта-источника водоснабжения, артезианских скважин: <№><адрес>, <№><адрес>, <№>, <№> д. <адрес>; <№><адрес>; <№> д.<адрес> в соответствии с требованиями п.3. ст.18. Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

- утвердить границы ЗСО действующих источников водоснабжения: артезианские скважины <№>, <№> д. <адрес>; <№><адрес>; <№> д.<адрес> в соответствии с требованиями п.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Протокольным определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация <...> района <...> области, которой на основании протокольного определения суда от <дд.мм.гггг> был изменен процессуальный статус с третьего лица на ответчика.

Представитель истца Территориального отдела Управление Роспотребнадзора по <...> области в <...> районе Б. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представители ответчика ООО «<...>» К. в судебном заседании указал, что Обществу объекты коммунальной инфраструктуры переданы по концессионному соглашению, однако обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений договором не возложена, в связи с чем надлежащим ответчиком является администрация <...> района <...> области.

Представитель ответчика администрации <...> района <...> области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. В письменном отзыве указал, что получение санитарно-эпидемиологического заключения на действующие источники водоснабжения, разработка проектов ЗСО, утверждение границ ЗСО, все эти мероприятия потребуют от администрации <...> района расходования значительного объема бюджетных средств, которые на сегодняшний момент не предусмотрены в бюджете на соответствующие цели. Бюджет муниципального образования <...> муниципальный район на <дд.мм.гггг> уже сформирован, в связи с чем ходатайствуют о предоставлении отсрочки для исполнения решения на <...> месяца.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на территории <...> и <...> сельских поселений <...> района <...> области ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей коммунальные услуги по водоснабжению и теплоснабжению населения является ООО «<...>».

На основании концессионных соглашений в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованная система холодного водоснабжения и теплоснабжения) ООО «<...>» для эксплуатации и осуществления деятельности передано недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество в виде артезианских скважин: <№><адрес>, <№><адрес>, <№>, <№> д. <адрес>; <№><адрес>; <№> д.<адрес>.

Собственником указанных объектов является муниципальное образование <...> муниципальный район <...> области, что подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д.133-146).

Проверкой Управления Роспотребнадзора по <...> области в <...> районе выявлены нарушения при использовании зон санитарной охраны вышеуказанных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: в нарушение требований п.3, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствует проект ЗСО на действующие источники водоснабжения <№>, <№> д.<адрес>, <№><адрес>, <№> д.<адрес>; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта-источника водоснабжения, артезианских скважин: <№><адрес>, <№><адрес>, <№>, <№> д. <адрес>; <№><адрес>; <№> д.<адрес>; отсутствуют границы ЗСО действующих источников водоснабжения: артезианские скважины <№>, <№> д. <адрес>; <№><адрес>; <№> д.<адрес>.

Указанные нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указывает, что могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПин 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как установлено в судебном заседании, и не опровергалось ответчиком, в нарушение вышеуказанных норм законодательства проекты зон санитарной охраны для спорных источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения не получены.

При этом отсутствие разработанных проектов ЗСО создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, потенциальный риск возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, а также не позволяет оценить правила и режим хозяйственного пользования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Подготовка предусмотренных пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона (пункт 11 статья 106 поименованного кодекса).

Как было выше установлено, что между администрацией Котельничского района и ООО «<...>» заключено концессионное соглашение, в соответствии с условиями которого концессионер обязуется за свой счет обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, право собственности на которое принадлежит концеденту; обеспечить модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного имущества; осуществлять холодное водоснабжение и теплоснабжение населения, предприятий, организаций и объектов на территории сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Вместе с тем, условиями концессионного соглашения (п.1.1, 5.1) не предусмотрено возложение на эксплуатирующую организацию ООО "<...>" обязанностей по установлению границ ЗСО и проведению в зоне санитарной охраны каких-либо санитарных мероприятий, в том числе предусмотренных пунктами 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.11110-02.

Поскольку ни законом, ни концессионным договором на ООО «<...>» обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений законом не возложена, соответственно, отсутствуют правовые основания для возложения на ООО «<...>» обязанностей по разработке проекта ЗСО, санитарно-эпидемиологического заключения и утверждения границ ЗСО действующих источников водоснабжения, принадлежащих муниципальному образованию <...> район <...> области.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в силу требований закона, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежат на муниципальном образовании Котельничский муниципальный район Кировской области, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении водных объектов, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

Непосредственное осуществление ООО «<...>» деятельности по водоснабжению и теплоснабжению, в данном случае, не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на соответствующей территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию <...> района <...> области обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вышеуказанных населенных пунктов.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения истца, суд полагает возможным определить ответчику срок для устранения указанных нарушений - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным, объективно позволяющим исполнить решение суда, учитывая объем и характер подлежащей выполнению работы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> области в <...> районе удовлетворить.

Возложить на администрацию <...> района <...> области обязанность в течение <...> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект ЗСО на действующие источники водоснабжения <№>, <№> д. <адрес>; <№> д<адрес>; <№> д.<адрес>, в соответствии с требованиями п. 1.6, п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект ЗСО действующих источников водоснабжения: артезианские скважины <№>, <№> д. <адрес>; <№> д<адрес>; <№> д.<адрес> в соответствии с требованиями; п.5 ст.18. Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта-источника водоснабжения, артезианских скважин: <№><адрес>, <№><адрес>, <№>, <№> д. <адрес>; <№><адрес>; <№> д.<адрес> в соответствии с требованиями п.3. ст.18. Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

- утвердить границы ЗСО действующих источников водоснабжения: артезианские скважины <№>, <№> д. <адрес>; <№> д. <адрес>; <№> д.<адрес> в соответствии с требованиями п.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перминова

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2024 года.