Решение № 2-222/2025 2-222/2025(2-2559/2024;)~М-1028/2024 2-2559/2024 М-1028/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-222/2025

2-222/2025

24RS0013-01-2024-002091-37

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», ФИО1 о признании договора аренды недействительным в силу ничтожности и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Емельяновского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», ФИО1, в котором просит признать недействительным в силу ничтожности постановление администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 495725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, с целью использования земельного участка – сенокошение в аренду на 3 года; признать недействительным в силу ничтожности договор аренды между администрацией Емельяновского района, действующей через «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 495 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, с целью использования земельного участка – сенокошение в аренду на 3 года; применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 495 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, с целью использования земельного участка – сенокошение.

В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что прокуратурой Емельяновского района в ходе проверки выявлен факт незаконного предоставления в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 495725 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования земельного участка - сенокошение. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 495 725 кв.м. в аренду для цели сенокошения. Постановлением администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в аренду без проведения торгов сроком на 3 года предоставлен испрашиваемый земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Емельяновского района и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. Указанный договор аренды является недействительной сделкой, поскольку заключен без проведения торгов, с нарушением публичной процедуры и публичных интересов. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Площадь земельного участка, предоставленного в аренду ФИО1, составляет 49,7 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства в 19,8 раз.

В судебном заседании старший помощник прокурора Емельяновского района Синицкая Д.С. требования иска поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание ответчик ФИО1, представители ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «УправЗем» не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Из отзыва МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», поступившего в суд, требования истца ответчик не признал, полагая, что нарушений законодательства при предоставлении спорного земельного участка ФИО1 не допущено.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения помощника прокурора, руководствуясь ст.ст. 233, 167 ГПК РФ, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, в том числе, в отсутствие ответчиков, в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19).

В силу подп.12. п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2).

На основании ст. 4 данного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2).

ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4).

Согласно п.3 ст.15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей сенокошения и выпаса скота (л.д.21).

По данным ЕГРН, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, его площадь составляет 495 725 +/- 6161 кв.м., участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - сенокошение (л.д. 29-31).

Постановлением главы администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № постановлено предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов (л.д.20). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Емельяновского района в лице МКУ «УправЗем» и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 3 года (л.д.10-13); государственная регистрация права аренды ФИО1 на объект осуществлена органами Росреестра ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из вышеизложенных обстоятельств следует, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 495 725 кв.м. категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных, заключен без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили соглашение о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75), и по данным ЕГРН, в настоящее время в Реестре не имеется записей об обременении земельного участка № правом аренды арендатора ФИО1 (л.д. 59).

По сведениям МИФНС №17 по Красноярскому краю, ФИО1 главой крестьянского (фермерского) хозяйства не является, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.

Установив вышеприведенные обстоятельства, и проверяя состоятельность доводов истца, суд учитывает, что отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются в частности, Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу п. п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для выпаса сельскохозяйственных животных, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 №540, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя, в том числе, сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) и являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В действующем с ДД.ММ.ГГГГ Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды не изменены.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Красноярского края устанавливается в размере 2,5 га.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты «в», «к» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доводы и доказательства, суд приходит в выводу договор арендыземельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленный ФИО1 земельный участок имеет площадью 49,57 га, то есть значительно превышает установленную Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», максимальный размер, что позволило последнему использовать его не для ведения личного подсобного хозяйства, а для ведения коммерческой деятельности.

ФИО1, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе был претендовать на земельный участок площадью 49,57 га в связи с максимально установленным законом размером участка для ведения личного подсобного хозяйства - 2,5 га.

Установив, что при заключении ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Емельяновского района и ФИО1 договора аренды нарушены требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка для целей сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных в аренду без проведения торгов, а именно, в аренду предоставлен земельный участок площадью, превышающей 2,5 га, данный договор аренды является ничтожной сделкой, нарушающей требования закона и посягающей на публичные интересы.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Если земельный участок предоставлялся не для ведения личного подсобного хозяйства, то порядок предоставления ФИО1 земельного участка противоречит указанной норме права, направленной на предоставление земельных участков для целей, не связанных с ведением коммерческой деятельности.

В случае предоставления земельного участка для ведения предпринимательской деятельности, такой земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением требований, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

При установленных обстоятельствах действия администрации Емельяновского района по вынесению постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении спорного земельного участка ФИО1, издано с нарушением вышеприведенных правовых норм, в связи с чем является незаконным.

Исходя из совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемый прокурором договор аренды земельного участка заключен в нарушение законодательства, что влечет нарушение прав государства, установленного правопорядка, прав неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на пользование участком, в связи с чем находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Принимая во внимание позицию истца, суд полагает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные обеспечительные меры будут препятствовать исполнению решения суда по вступлении его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 495 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, с целью использования земельного участка – сенокошение.

Признать недействительным договор аренды заключенный между администрацией Емельяновского района Красноярского края и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 495 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, с целью использования земельного участка – сенокошение.

По вступлении настоящего решения в законную силу, отменить меры по обеспечению иска, принятые по делу определением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025 года.

Председательствующий: К.П. Павлова