Решение № 2-898/2020 2-898/2020~М-747/2020 М-747/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-898/2020

44RS0028-01-2020-001052-49

Дело № 2-898/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.

при секретаре Козловой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании восстановить семью в списках программы,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об исключении семьи из списков районной программы «Обеспечение жильем молодых семей», возложении обязанности включить членов её семьи в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановить в списках вышеназванной районной программы.

Требования мотивированы тем, что истец в составе семьи муж ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети ФИО3 ДДММГГГГ г.рождения, ФИО4 ДДММГГГГ года рождения, состояли на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, встали на учет в 2011 году.

24.09.2018 года Администрация Костромского муниципального района уведомила их, что на 01.07.2018 года в списках районной программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района на 2016-2018 годы» семья в составе 4 человек находится под номером 20. При этом указали, что первоочередным правом получения социальных выплат пользуются семьи, имеющие 3 и более детей.

20 февраля 2019 года в семье родился третий ребенок - сын Ярослав, о чем истец уведомила комиссию, предоставив копию свидетельства о рождении сотруднику Администрации ФИО6

При обращении в администрацию в феврале 2020 года истец узнала, что районной комиссией по рассмотрению заявлений граждан, молодых семей и молодых специалистов о выделении бюджетной помощи для строительства (приобретения) жилья в сельской местности было написано письмо исх.№ 1828 от 18.06.2019 г. о том, что в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района», определяющими право на участие в программе молодых семей, её семья была исключена из списков районной программы «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с изменением жилищных условий и на основании Постановления администрации Апраксинского сельского поселения от 14 апреля 2015 года № 26 «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» гр.ФИО7 (протокол комиссии № 3 от 04.06.2019 года).

В нарушение ст.56 ЖК РФ она не была своевременно уведомлена о принятом решении и до 19 февраля 2020 года была уверена, что семья состоит в очереди.

На момент принятия решения о снятии семьи с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - 18.06.2019 года, её семья имела статус многодетной в связи с рождением в феврале 2019 года - сына Ярослава.

Поэтому полагает, что у административного ответчика не имелось законных оснований для снятия семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключения из списков участников районной программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района».

Со ссылкой на положения ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), просит суд:

- признать незаконным решение администрации Костромского муниципального района, оформленное письмом № 1828 от 18.06.2019 года об исключении семьи из списков районной программы «Обеспечение жильем молодых семей», как нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- возложить на администрацию Костромского муниципального района обязанность по включению в число нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

- возложить на администрацию Костромского муниципального района обязанность восстановить семью ФИО5 и ФИО7 (дети Е И, Я) в списках районной программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района».

В ходе подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании в качестве третьих лиц привлечены администрация Апраксинского сельского поселения, ФИО7.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме и в соответствии с доводами, изложенными в заявлении. Дополнительно пояснила, что о решении Апраксинской сельской администрации о снятии семьи с учета узнала в 2015 году, но не обжаловала его. По факту рождения третьего ребенка с заявлением о постановке семьи на учет, как многодетной, в администрацию не обращалась, лишь отдала копию свидетельства о рождении третьего ребенка.

Представитель ответчика Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО11, действующая по доверенности от 08.10.2020, с иском не согласилась и дала пояснения в соответствии с письменным отзывом, согласно которому, 19 октября 2011 года ФИО7 было подано заявление о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы молодой семьи в составе: супруг - ФИО7; супруга - ФИО5; сын - ФИО8

Решением районной комиссии администрации Костромского муниципального района семья Г-вых включена в состав участников в соответствии с протоколом районной комиссии по рассмотрению заявлений граждан, молодых семей и молодых специалистов о выделении бюджетной помощи для строительства (приобретения) жилья в сельской местности от 31.10.2011 года. Семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. 07.10.2011 года решением жилищной комиссии Апраксинского сельского поселения.

17.06.2013 от ФИО7 в администрацию Костромского муниципального района поступило заявление о включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района на 2011-2015 гг» ФИО9 - ДДММГГГГ года рождения.

Администрацией Костромского муниципального района 19.09.2014 г., ФИО7, ФИО5 были уведомлены, что в списках районной программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромского района на 2011-2015 годы» семья в составе четырех человек находится под номером 47.

В 2015 году семья Г-вых в составе четырех человек находилась в списках под номером 38.

Постановлением администрации Костромского муниципального района от 14.10.2014 №1236 ФИО5 в аренду сроком на 3 года был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 749 кв.м., адрес ориентира: (адрес), для индивидуального жилищного строительства.

Администрацией Апраксинского сельского поселения было принято постановление от 14.04.2015 года №26 о снятии с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий гр. ФИО7, в соответствии пп.5 п.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в связи с предоставлением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома).

Администрация Костромского муниципального района (отдел культуры и молодежи администрации Костромского муниципального района, являющийся ответственным исполнителем муниципальной программы) не была уведомлена о принятом решении по снятию семьи Г-вых с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и семья оставалась числиться в общем списке участников районной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 гг».

24.09.2018 администрация Костромского муниципального района уведомила ФИО7 о том, что в списках районной программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района на 2016-2018 годы» семья Г-вых в составе 4 человек находится под номером 20.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, за ФИО7, ФИО5, ФИО9, ФИО8 на праве общей долевой собственности зарегистрирован индивидуальный жилой дом, площадью 110,3 кв.м., год завершения строительства 2017, расположенный по адресу: (адрес).

В соответствии с п.2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Решением районной комиссии от 18.06.2019 по рассмотрению заявлений граждан, молодых семей и молодых специалистов о выделении бюджетной помощи для строительства (приобретения) жилья в сельской местности семья Г-вых исключена из списков районной программы «Обеспечение жильем молодых семей», в связи с изменением жилищных условий и на основании Постановления администрации Апраксинского сельского поселения от 14 апреля 2015 года №26 «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий гр. ФИО7».

Согласно п.22 Правил предоставления молодым семьям Костромского муниципального района социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), утвержденные постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 04.12.2018 №2401 одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей Программы является:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что участником программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка или более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации и одного ребенка или более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия администрацией Костромской области решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, одним из основных принципом реализации программы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Апраксинского сельского поселения от 14.04.2015 года ФИО7 был снят с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2017 году семья улучшила свои жилищные условия, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Вместе с тем, копия свидетельства о рождении третьего ребенка административным истцом была предоставлена в администрацию Костромского муниципального района 13.02.2020 года, на этот период семья уже была исключена из списков районной программы администрации Костромского муниципального района и повторно не была поставлена на учет в жилищной комиссии Апраксинского сельского поселения.

На основании изложенного администрация Костромского муниципального района просит в удовлетворении заявленных требований ФИО5 отказать.

Третьи лица ФИО7, а также представитель Администрации Апраксинского сельского поселения, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки в известность не поставили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Положения п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы".

В ее состав также включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной подпрограммы.

Так, пп. «б» п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 предусматривает, что участником программы может быть молодая семья, признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимся в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации Костромского муниципального района от 20.05.2011 года № 589 утверждена муниципальная целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Костромском муниципальном районе на 2011-2015 годах".

Судом установлено, что 19.10.2011 года супруг истца ФИО5 ФИО7 обратился к Главе Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-29015 годы молодую семью в составе: супруг –ФИО7, супруга – ФИО5, сын – ФИО8

На основании решения районной комиссии администрации Костромского муниципального района семья Г-вых включена в состав участников в соответствии с протоколом районной комиссии по рассмотрению заявлений граждан, молодых семей и молодых специалистов о выделении бюджетной помощи для строительства (приобретения) жилья в сельской местности от 31.10.2011 года.

Решением жилищной комиссии Апраксинского сельского поселения от 07.10.2011 года семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст. 51 ЖК РФ.

17 июня 2013 года от ФИО7 в администрацию Костромского муниципального района поступило заявление о включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района на 2011-2015 г.г.» ФИО9, 14.06.2013 года.

Администрацией Костромского муниципального района Костромской области в адрес семьи Г-вых было направлено письмо № 2606 от 19.09.2014 года, в котором сообщалось, что на 01.07.2014 года в списках районной программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района на 2011-2015 годы» семья в составе четырех человек находится под номером 47.

В 2014 году ФИО5 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

Постановлением главы администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО12 № 1236 от 14.10.2014 года ФИО5 был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером № (адрес), разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; категория земель: земли населенных пунктов.

14 апреля 2015 года администрацией Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области было принято постановление № 26 о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО7, в соответствии с пп.5 п.1 ст. 56 ЖК РФ ( в связи с предоставлением в установленном порядке от органа государственной власти или органа самоуправления земельного участка для строительства жилого дома). Постановление стороной истца в установленном законом порядке не обжаловалось.

Как следует из пояснений представителя ответчика, администрация Костромского муниципального района не была уведомлена о принятом решении о снятии семьи Г-вых с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Сведений о том, что администрацией Апраксинского сельского поселения в адрес администрации Костромского муниципального района Костромской области было направлено вышеуказанное постановление, материалы дела не содержат.

В связи с отсутствием в администрации Костромского муниципального района Костромской области постановления администрации Апраксинского сельского поселения № 26 от 14.04.2015 года, семья Г-вых оставалась числиться в общем списке участников районной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 г.г.» и администрация продолжала направлять в адрес семьи уведомления о движении списка.

Так, 10 августа 2015 года администрацией Костромского муниципального района Костромской области в адрес семьи Г-вых было направлено уведомление, в котором сообщалось, что семья находится в списках под номером 38. 24.09.2018 года администрация уведомила ФИО7 о том, что в списках районной программы семья Г-вых в составе 4 человек находится под номером 20.

Решением районной комиссии от 18.06.2019 года по рассмотрению заявлений граждан, молодых семей и молодых специалистов о выделении бюджетной помощи для строительства ( приобретения) жилья в сельской местности семья Г-вых исключена из списков районной программы «Обеспечение жильем молодых семей», в связи с изменением жилищных условий и на основании Постановления администрации Апраксинсого сельского поселения от 14 апреля 2015 года № 26 «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий гр. ФИО7».

Обращаясь с исковым заявлением в суд ФИО5 указала, что на момент принятия обжалуемого решения, её семья имела статус многодетной, в связи с рождением в феврале 2019 года сына Ярослава. В связи с этим у администрации не имелось законных оснований для снятия семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списков участников районной программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района».

Оценивая правомерность принятого решения, суд исходит из следующего:

В соответствии с ч.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Постановлением от 04.12.2018 года № 2401 администрации Костромского муниципального района Костромской области утверждены Правила предоставления молодым семьям Костромского муниципального района социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее- Правила).

В соответствии с пунктом 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей Программы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 18 либо 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Согласно пункту 8 Правил участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка или более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка или более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия администрацией Костромской области решения о включении молодой семьи – участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Таким образом, одним из основных принципов реализации программы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательство Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2019 года в семье Г-вых родился третий ребенок – сын Ярослав, что подтверждается свидетельством о рождении.

Вместе с тем, на момент рождения третьего ребенка семья Г-вых уже была снята с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании постановления администрации Апраксинского сельского поселения от 14.04.2015 года № 26.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в 2017 году за ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 было зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 110,3 кв.м., возведенный на земельном участке, предоставленном ФИО5 в аренду в 2014 году. В настоящее время за членами семьи истца зарегистрировано право собственности на земельный участок. У супруга истицы в собственности имеется еще одно жилое помещение приобретенное по договору купли-продажи в 2019 году.

Копию свидетельства о рождении третьего ребенка ФИО5 предоставила в администрацию Костромского муниципального района 13.02.2020 года, когда семья уже была исключена из списков районной программы администрации Костромского муниципального района.

Данный довод, истец подтвердила в судебном заседании, пояснив, что по факту рождения третьего ребенка с заявлением о постановке семьи на учет, как многодетной, в администрацию не обращалась, лишь отдала копию свидетельства о рождении третьего ребенка.

Проанализировав содержание принятого администрацией Костромского муниципального района Костромской области решения, в совокупности с указанными нормами законодательства и обстоятельствами обеспеченности семьи в настоящее время, суд приходит к выводу о том, что его содержание соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из изложенного, в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о необоснованности доводов истца по заявленным требованиям и отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО5 в удовлетворении исковых требований к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании восстановить семью в списках программы – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья: Воронова О.Е.

решение в окончательной форме

изготовлено 30.11.2020 -судья: