Решение № 2А-1038/2025 2А-1038/2025~М-816/2025 М-816/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2А-1038/2025

Дело № 2а-1038/2025

УИД 37RS0007-01-2025-001669-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 02 июня 2025 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием представителя административного истца – помощника Кинешемского городского прокурора ФИО2,

представителей административного ответчика администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1038/2025 по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Наволокское городское поселение» в лице администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к муниципальному образованию «Наволокское городское поселение» в лице администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (далее – администрация Наволокского городского поселения) о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации Наволокского городского поселения. Установлено, что на территории Наволокского городского поселения имеются многоквартирные дома, услуги по содержанию и ремонту в которых в настоящее время никем не оказываются. Во исполнение требований жилищного законодательства администрацией Наволокского городского поселения проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, которые признаются несостоявшимися ввиду отсутствия поступивших заявок. Вопрос об управлении многоквартирными домами, расположенными на территории Наволокского городского поселения, до сих пор не решён. При этом в силу действующих норм администрация Наволокского городского поселения как орган местного самоуправления уполномочена и обязана принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Отсутствие в перечне управляющих организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путём создания условий (организационного, финансового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации. Решение вопроса возможно путём создания муниципальных унитарных предприятий или акционерных обществ для этих целей. Выбор конкретных способов исполнения возложенной законом обязанности относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Проведённой проверкой не нашёл своего подтверждения факт принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение указанной выше обязанности. Несоблюдение администрацией Наволокского городского поселения требований жилищного законодательства нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятные и безопасные условия для проживания, обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. При таких обстоятельствах прокурор с учётом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Наволокского городского поселения по неопределению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован; обязать администрацию Наволокского городского поселения в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

1) <адрес>,

2) <адрес>,

3) <адрес>,

4) <адрес>,

5) <адрес>,

6) <адрес>,

7) <адрес>,

8) <адрес>,

9) <адрес>,

10) <адрес>,

11) <адрес>,

12) <адрес>,

13) <адрес>,

14) <адрес>,

15) <адрес>,

16) <адрес>,

17) <адрес>,

18) <адрес>,

19) <адрес>,

20) <адрес>.

В ходе судебного разбирательства определением суда от 20 мая 2025 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кинешемского городского прокурора ФИО2 поддержала уточнённые административные исковые требования в полном объёме по изложенным выше основаниям, полагала, что принятые администрацией Наволокского городского поселения меры по выбору временной управляющей организации для многоквартирных домов, в которых способ управления не избран либо не реализован, не приводят к положительному результату, являются недостаточными для выполнения возложенной законом обязанности. Определение конкретного способа исполнения обязанности по выбору временной управляющей организации является исключительной прерогативой органа местного самоуправления. Предложенный прокурором срок является достаточным для исполнения заявленных требований.

Представители административного ответчика администрации Наволокского городского поселения ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска, объяснили, что со стороны администрации Наволокского городского поселения приняты исчерпывающие меры по определению временной управляющей организации для многоквартирных домов, в которых способ управления не избран либо не реализован, а именно – установлен максимальный тариф на содержание жилья, проведена работа с населением, организовано проведение общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации. Однако ввиду нерентабельности, поскольку собственники помещений некоторых многоквартирных домов не желают нести расходы на содержание общего имущества, в ряде домов объём общего имущества незначительный и собственники своими силами осуществляют его содержание, то принятые администрацией Наволокского городского поселения меры не приводят к должному результату. Иных способов исполнения указанной выше обязанности закон не предусматривает. Создание новых предприятий, которые бы осуществляли временной управление многоквартирными домами, не относится к полномочиям органа местного самоуправления. Таким образом, каких-либо нарушений жилищного законодательства, бездействия в данной части со стороны администрации Наволокского городского поселения не допущено.

Представитель заинтересованного лица Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путём оспаривания решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, должностных лиц, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесённых к их исключительной компетенции.

В соответствии со ст.ст. 4, 39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Наволокского городского поселения.

В ходе проверки выявлено, что на территории Наволокского городского поселения находятся многоквартирные жилые дома, в которых способ управления не выбран либо выбранный способ управления не реализован.

Так согласно информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не выбраны управляющие организации для управления следующими многоквартирными домами: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на органы местного самоуправления возлагается обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, обязанность по обеспечению сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ст. 2 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также решение иных вопросов в соответствии с жилищным законодательством.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм (п. 1 ч. 1 ст. 165 ЖК РФ).

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключённого по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила № 75).

С 12 января 2019 года вступили в силу положения ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которыми управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определённой решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определённой собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключённым со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила № 1616).

Согласно п. 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В п. 5 Правил № 1616 предусмотрено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включённая в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 ст. 161 ЖК РФ и ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, допускается если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Ни ЖК РФ, ни Правила № 75 не содержат определение несостоявшегося конкурса, а также условий, при которых конкурс по отбору управляющей организации может быть признан несостоявшимся.

Исходя из приведённых выше правовых норм на органы местного самоуправления в силу взаимосвязанных положений ст. 161 и ст. 200 ЖК РФ возложена обязанность принять меры к определению способа управления указанными многоквартирными домами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Наволокского городского поселения в настоящее время осуществляют деятельность по управлению многоквартирными домами несколько управляющих организаций, имеющих соответствующую лицензию, в том числе ООО «Антей», ООО «Жилсервис Автоагрегат», ООО УК «Мой домъ», ООО «Алекс», ООО «Алекс и К», ООО «Дом-Сервис», ООО «Строй-Сервис Кинешма».

Также судом установлено, что в соответствии с Правилами № 75 администрацией Наволокского городского поселения 20 февраля 2024 года, 11 июня 2024 года, 08 октября 2024 года, 09 декабря 2024 года, 19 февраля 2025 года проводились конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории Наволокского городского поселения. На участие в конкурсах по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов не было подано ни одной заявки управляющими организациями, то есть данные конкурсы фактически не состоялись и соответственно признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от управляющих организаций.

В настоящее время в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, административным ответчиком ни одна управляющая организация не включена.

В то же время отсутствие заявок от управляющих компаний о включении в перечень управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путём создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень, а также привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств того, что администрацией Наволокского городского поселения были использованы все возможности по привлечению управляющих организаций для участия в открытых конкурсах по выбору управляющей организации, в том числе путём создания благоприятных условий для деятельности управляющих организаций, повышения экономических стимулов для их включения в список организаций.

Равным образом не представлено доказательств невозможности применения иных административных процедур в рассматриваемой сфере правоотношений, которые входят в полномочия органа местного самоуправления.

В материалы дела представлены акты несостоявшихся общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по адресам <адрес>, и <адрес> от 11 октября 2024 года, 25 ноября 2024 года и 16 декабря 2024 года, из которых усматривается, что администрацией Наволокского городского поселения было инициировано проведение общих собраний в указанных многоквартирных домах по вопросу выбора способа управления. Также представлена выписка из протокола годового общего собрания акционеров АО «Наволокское коммунальное хозяйство» от 28 мая 2025 года, где на обсуждение был вынесен вопрос о передаче в управление многоквартирных домов, в которых собственники жилых помещений не выбрали способ управления.

Однако суд отмечает, что вышеуказанные меры приняты административным ответчиком только с 2024 года. Доказательств того, что до 2024 года органом местного самоуправления принимались какие-либо меры к определению способа управления указанными многоквартирными домами и определению временной управляющей организации, не имеется.

Тот факт, что ряд домов, в отношении которых не выбран способ управления либо выбранный способ управления не реализован, признаны аварийными и подлежащими сносу, не освобождает орган местного самоуправления от определения временной управляющей организации.

С учётом изложенного довод административного ответчика о том, что администрацией Наволокского городского поселения не допущено незаконного бездействия, является несостоятельным, поскольку, как следует из указанных выше нормативных положений, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию.

Однако административным ответчиком временная управляющая организация также не определена в течение длительного периода времени, исчерпывающих мер к формированию и ведению перечня временных управляющих организаций не принимается.

Вопреки доводам административного ответчика, только проведением конкурсов не охватываются полномочия органа местного самоуправления муниципального района по организации управления многоквартирными домами в случаях, определённых ст.ст. 161-164 ЖК РФ, поскольку вышеуказанными нормами федеральный законодатель уполномочил органы местного самоуправления принимать решение о порядке управления многоквартирными домами, расположенными на соответствующей территории, в случаях, предусмотренных законом, а именно, когда способ управления домами собственниками не выбран либо не реализован. В связи с чем, доводы административного ответчика о совершении всех предусмотренных действий для возможности исполнения возложенных на них, как на орган местного самоуправления, обязанностей суд полагает не нашедшими подтверждения при рассмотрении дела.

Ввиду отсутствия управляющей организации по управлению вышеназванными многоквартирными домами техническая эксплуатация жилищного фонда, включающая в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных сетей зданий, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты, санитарное содержание, в том числе уборку мест общего пользования, придомовой территории не производится, что может привести к нарушению режимов функционирования инженерных коммуникаций, возникновению аварий, перерывов в подаче тепло-, водоснабжения, представление коммунальных услуг ненадлежащего качества, и как следствие может повлечь за собой нарушение прав граждан на комфортное и благоприятное проживание, а также права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие в поселении.

Поэтому суд считает, что требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Наволокского городского поселения, выразившееся в неназначении временной управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, и возложении обязанности по определению временной управляющей организации для управления спорными многоквартирными домами являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу требований ст. 187 КАС РФ решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию г.о. Кинешма обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», определить временную управляющую организацию для управления спорными многоквартирными домами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (ИНН №) по неопределению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован.

Обязать администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (ИНН №) в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

1) <адрес>,

2) <адрес>,

3) <адрес>,

4) <адрес>,

5) <адрес>,

6) <адрес>,

7) <адрес>,

8) <адрес>,

9) <адрес>,

10) <адрес>,

11) <адрес>,

12) <адрес>,

13) <адрес>,

14) <адрес>,

15) <адрес>,

16) <адрес>,

17) <адрес>,

18) <адрес>,

19) <адрес>,

20) <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Румянцева Ю.А.

Мотивированное решение составлено 09 июня 2025 года