Постановление № 5-6/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-6/2020

Дело № 5-6(2020)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 февраля 2020 года г. Чудово

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Шеремета Р.А., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Мостопоезд № 816» ФИО1 и ФИО2, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды отдела охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Мостопоезд № 816»,

УСТАНОВИЛ:

вину ООО «Мостопоезд № 816» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, связанного с использованием части водного объекта – реки Большая Вишера без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, при следующих обстоятельствах:

6 ноября 2019 года в ходе проверки, проведенной в отношении ООО «Мостопоезд № 816» главным специалистом – экспертом в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области старшим государственным инспектором Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3, установлено, что ООО «Мостопоезд № 816» при производстве ремонтных работ на автомобильном мосту через р. Большая Вишера автодороги 49 ОП РЗ 49К-13 «Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи» вблизи с д. Некрасово Маловишерского района Новгородской области были нарушены требования действующего законодательства, выразившиеся в том, что акватория водного объекта – реки Большая Вишера использовалась данным юридическим лицом в отсутствие документов на право пользования указанным водным объектом.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Мостопоезд № 816» старший государственный инспектор Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 пояснил, что в ходе проведенной проверки был установлен факт использования названным юридическим лицом водного объекта – реки Большая Вишера без документа, подтверждающего право его использования.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и ФИО2 вину указанного юридического лица в совершении административного правонарушения признали в полном объеме, согласились с обоснованностью составленного протокола об административном правонарушении, подтвердив, что действительно ООО «Мостопоезд № 816» в течение года в связи с производством ремонтных работ упомянутого в протоколе автодорожного моста использовали акваторию указанной реки без заключения соответствующего договора водопользования, но при этом просили применить последствия малозначительности совершенного административного правонарушения, обратив внимание на то, что после производства ремонта указанного моста юридическим лицом были ликвидированы все негативные последствия: убран строительный мусор, демонтированы и вывезены ранее установленные подмостья (строительные леса), что подтверждается соответствующим фотоснимком, а размер платы за пользование акваторией данного водного объекта с учетом используемой площади составил бы не более 40 рублей за весь период его использования.

Выслушав позицию участников процесса, исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина ООО «Мостопоезд № 816» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2019 года № 20/21, в котором зафиксирован факт совершения указанного административного правонарушения, выразившегося в использовании ООО «Мостопоезд № 816» указанного водного объекта – р. Большая Вишера при производстве ремонтных работ на автомобильном мосту через р. Большая Вишера автодороги 49 ОП РЗ 49К-13 «Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи» вблизи д. Некрасово Маловишерского района Новгородской области.

Кроме этого, вина юридического лица подтверждается актом осмотра и обследования территории № 51 от 6 ноября 2019 года, планом-схемы к нему и фототаблицей, составленными по итогам осмотра территории акватории водного объекта – р. Большая Вишера в районе автомобильного моста через данную реку на автодороге 49 ОП РЗ 49К-13 «Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи» вблизи д. Некрасово Маловишерского района Новгородской области, где также был зафиксирован факт допущенного юридическим лицом нарушения, выразившегося в использовании водного объекта в отсутствие соответствующего документа, подтверждающего право пользования этим водным объектом в ходе проведения ремонтных работ. Данным актом зафиксирован факт сброса строительных отходов (лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, ТКО, древесных отходов на правом и левом берегах указанной реки, а также в акваторию этого водного объекта, под мостом сооружены деревянные строительные леса, перекрывающие акваторию водного объекта, правоустанавливающий документ (договор водопользования на использование акватории водного объекта – р. Большая Вишера) Министерством не выдавался. При этом на фотоснимках в указанной фототаблице изображено расположение данного водного объекта в указанном в протоколе об административном правонарушении месте, изображены строительные леса, строительный мусор и строительные отходы на берегах реки и в прибрежной защитной полосе данного водного объекта. Из содержания установленного аншлага следует, что ремонтные работы названного моста осуществляет подрядчик ООО «Мостопоезд № 816».

Факт выполнения указанных ремонтных работ ООО «Мостопоезд № 816» представители привлекаемого к административной ответственности юридического лица не оспаривали, как не оспорили и достоверность сведений, указанных в вышеприведенных доказательствах по делу.

В свою очередь из содержания ответа отдела организации экологических программ и выдачи разрешительных документов департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области следует, что министерство не оформляло и не выдавало разрешительных документов ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «Мостопоезд № 816» на использование реки Большая Вишера. Данный факт не опровергнут и представителями привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В силу положений, содержащихся в ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.1). Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (ч.3).

В силу ч.1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из п. 2 ч.2 вышеуказанной статьи Водного кодекса РФ право на использование акватории водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, возникает на основании договоров водопользования.

Как указано в ст. 12 Водного кодекса РФ, по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Водного кодекса РФ использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.

Таким образом, в указанной норме (части 2 статьи 47 Водного кодекса РФ) закреплены отдельные случаи, когда использование поверхностных водных объектов осуществляется без предоставления водных объектов в пользование, то есть без принятия уполномоченным органом решений о предоставлении водного объекта в пользование и без заключения договора водопользования.

Вместе с тем в данном случае ООО «Мостопоезд № 816» такие виды работ, проведение которых допускается без предоставления водного объекта в пользование, не производило.

В свою очередь статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении достоверно установлено, что река Большая Вишера, впадающая в реку Вишера, имеющую протяженность 41 км, относится к речному бассейну Невы. Указанный водный объект является общедоступным, внесен в государственный водный реестр.

Вина ООО «Мостопоезд № 816» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью выше приведенных доказательств, которые являются допустимыми, достоверными, относимыми и в своей совокупности достаточными для установления вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения.

Таким образом, суду представлены убедительные доказательства того, что ООО «Мостопоезд № 816» при осуществлении ремонтных работ вышеуказанного моста использовало акваторию водного объекта - реки Большая Вишера в отсутствие заключенного договора водопользования. Факт наличия выявленного при проведении проверки нарушения законодательства представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспорен, соответствующие доказательства, опровергающие указанный факт, суду не представлены.

При этом суд не может согласиться с доводами представителей ООО «Мостопоезд № 816» о том, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение является малозначительным, поскольку с учетом характера, общественной опасности и фактических обстоятельств его совершения, принимая во внимание, что в данном случае было допущено нарушение требований водного законодательства в части использования водного объекта, данное правонарушение нельзя признать малозначительным и поэтому оснований для освобождения ООО «Мостопоезд № 816» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Санкция статьи 7.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Мостопоезд № 816», являются совершение административного правонарушения впервые, признание представителями юридического лица вины в совершенном правонарушении, а также принятие мер к устранению негативных последствий от использования водного объекта.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу, судья учитывает его имущественное положение и характер совершенного административного правонарушения, существо данного правонарушения и фактические обстоятельства его совершения.

С учетом установленных обстоятельств, судья считает возможным назначить ООО «Мостопоезд № 816» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 7.6 КоАП РФ и не подвергать данную организацию наказанию в виде административного приостановления деятельности, полагая, что оснований для назначения данного наказания не имеется, принимая во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой и может в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ быть назначено только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Мостопоезд № 816» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф подлежит взысканию в пользу получателя: Управление Федерального казначейства по Новгородской области (Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 532101001, отделение Новгород г. Великий Новгород, БИК: 044959001, расчетный счет № <***>, ОКТМО 49650000, код дохода по бюджетной классификации: 846 1 16 25050 01 0000 140.

Разъяснить представителям ООО «Мостопоезд № 816» что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Предупредить представителей ООО «Мостопоезд № 816» об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Р.А. Шеремета