Решение № 2А-404/2017 2А-404/2017~М-373/2017 М-373/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-404/2017

Дело №2а-404 (2017 год)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

при секретаре Васильевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что (Дата) он подал в Администрацию Пензенского района Пензенской области заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, просил предоставить земельный участок с кадастровым номером №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, вид права, на котором он жделал приобрести земельный участок: в аренду сроком на 20 лет, цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от (Дата) исх. №, полученным истцом (Дата), Администрация Пензенского района Пензенской области отказалось предоставить земельный участок кадастровым номером № по следующим причинам:

Администрацией <...> сельсовета данный участок сформирован для предоставления на аукционе. В связи с передачей полномочий по предоставлению земельных участков с (Дата) администрацией Пензенского района в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ принято решение о проведение аукциона. Извещение о проведение аукциона будет опубликовано в различных источниках бюллетенях и сайтах.

Отказ в предоставление земельного участка Административным ответчиком считаю не законным.

Пункт 1 ЗК РФ, Статья 39.18. гласит:

«В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.»

Пункт 11 ЗК РФ, Ст. 39.16. гласит:

«Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствий с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.»

Пункт 19 ЗК РФ, Ст. 39.11. гласит:

«Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.»

Из письма от (Дата) исх. № Администрации Пензенского района Пензенской области следует, что извещение о проведение будет опубликовано в неопределенный срок на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, отказ в не предоставлении земельного участка не соответствует ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Администрации Пензенского района Пензенской области в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Ф.И.О.4 в судебном заседании иск признал, пояснил, что действительно Администрацией Пензенского района в нарушение действующего законодательства был дан ФИО1 оспариваемый ответ на заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства земельного участка.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, свидетеля, и, оценивая имеющимся в деле доказательства с учетом положений, закрепленных в ст. 36 Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, суд приходит к следующему:

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Судом установлено, что ФИО1 (Дата) обратился в Администрацию Пензенского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов сослался на п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Указал, что вид права, на котором он желает приобрести земельный участок: в аренду сроком на 20 лет; цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

(Дата) Администрация Пензенского района Пензенской области на заявление от (Дата) сообщила ФИО1, что администрацией <...> сельского Совета данный участок сформирован для предоставления на аукционе; в связи с передачей полномочий по предоставлению земельных участков с (Дата) Администрацией пензенского района в соответствии со ст.39.11 Земельного кодекса РФ принято решение о проведении аукциона.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка по изложенным в нем основаниям не соответствует требованиям закона, нарушает права заявителя на рассмотрение обращения о предоставлении земельного участка для строительства без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

Извещение о проведении аукциона, на которое ссылался административный ответчик, отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка, не опубликовано в информационном бюллетене Администрации Пензенского района «<...>» и на официальном сайте Администрации Пензенского района в сети «Интернет» до настоящего времени, что представителем административного ответчика не оспаривается, решение о проведении аукциона суду не предоставлено.

Оспариваемый ответ проверялся судом, исходя из указанных в нем оснований отказа.

Удовлетворяя требования в части признания незаконным отказа от (Дата), суд исходит из того, что основания, приведенные органом местного самоуправления, в тех формулировках, которые изложены в письменном ответе, не содержатся в исчерпывающем перечне, приведенном в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим в данном случае способом восстановления нарушенного права должно быть возложение на администрацию Пензенского района Пензенской области обязанности рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд считает возложить на Администрацию Пензенского района Пензенской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, с устранением выявленных судом нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Пензенского района Пензенской области от (Дата) об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме за № на имя ФИО1.

Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области в срок не позднее, чем в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Взыскать с Администрации Пензенского района Пензенской области в пользу ФИО1 возврат госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: