Решение № 2А-157/2024 2А-157/2024(2А-1782/2023;)~М-1731/2023 2А-1782/2023 М-1731/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-157/2024

№2а-157/2024 (2а-1782/2023;) УИД 05RS0013-01-2023-002120-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024г. г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председа-

тельствующего судьи Алекперова А.С., при секретаре Рамазановой Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Администрации Муниципального района «Дербентский район» РД о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Дербентский районный суд РД с указанным административным заявлением, в обоснование которого указала, что 20.07.2023 г. ею, путем направления на электронную почту, в адрес Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан (далее - Административный ответчик, Администрация) были поданы заявления (вх. № от 20.07.2023 г., вх.№ от 20.07.20023 г., вх№ от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для цели ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2080 кв. м, 3919 кв.м, 5025 кв.м, 3391 кв.м, соответственно, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

31.08.2023 г. ею были получены письма (исх. № от 16.08.2023 г., исх. № от 16.08.2023 г., исх. № от 16.08.2023 г., исх. № от 16Д8.2023г.) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: в соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК. Причина отказа: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением ранее предоставленного земельного участка.

Как указывает административный истец в своём заявлении, указанный выше отказ и дальнейшие действия администрации противоречат действующему земельному законодательству РФ и нарушают её права и законные интересы.

В своем отказе о предварительном согласовании предоставления земельного участка Административный ответчик указывает на то, что схема расположения земельного участка, предоставленная Административным истцом полностью или частично совпадает с местоположением ранее предоставленного земельного участка, но при этом администрация не предоставила никаких сведений, подтверждающих принадлежность земельных участков третьим лицам, о предварительном согласовании данных участков иному лицу, а также не указала кадастровые номера земельных участков.

Административный истец считает, что Административный ответчик формально подошел к разрешению вопроса о предварительном согласовании земельного участка, чем нарушил её право на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги ненадлежащим образом.

На основании изложенного, административный истец просит:

Признать незаконными отказы Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан, выраженные в письме исх. № от 16.08.2023г., исх.№ от 16.08.2023 г., исх.№ от 16.08.2023г., исх.№ от 16.08.2023 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2080 кв. м, 3919 кв.м., 5025 кв.м., 3391 кв.м, соответственно, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 2080 кв.м., 3919 кв.м., 5025 кв.м., 3391 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемым схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кратчайшие сроки.

Административный истец ФИО1, административный ответчик Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район», заинтересованное лицо СП «<адрес>» <адрес>, извещённые о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явились и своих представителей не направили.

На основании ч.2 ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель ответчика - администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО2 административный иск не признал и в судебном заседании показал, что все земельные участки, о которых идет речь в административном иске имеют наложения на земельные участки иных лиц и, в подтверждении этих доводов представляет суду выписки из Единого госреестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости.

Касаясь времени оформления прав на земельные участки третьих лиц, согласно представленных им выписок, они оформлены в 2007 году, то есть задолго до обращения административного истца.

Изложенные причины являются основаниям для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с положениями ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подп. 2 п. 16). В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 20.07.2023 г. Административным истцом в адрес Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан, путем направления на электронную почту, были поданы четыре заявления за входящими номерами: №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2080 кв. м, 3919 кв.м, 5025 кв.м, 3391 кв.м. К заявлению приложена схема земельного участка.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются, в том числе, в заявлении должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав.

В своем заявлении административный истец указал вид права – аренда и просил предварительно согласовать предоставление ему земельных участков.

По результатам рассмотрения заявлений ФИО1, администрацией МР «Дербентский район» 31.08.2023 г. дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по тем основаниям, что в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК. Причина отказа - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением ранее предоставленного земельного участка.

Совпадение местоположения участка с земельными участками треьих лиц подтвердил в судебном заседании представитель ответчика ФИО2, представив суду выписки из единого госреестра недвижимости о переходе права на объект недвижимости от 15.01.2024г. на земельный участок под кадастровыми номерами №, №, №, а также под кадастровым номером №.

В соответствии с пп.19,31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19);

земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (пп. 31).

Иных данных, подтверждающих доводы административного иска истицей суду не представлено.

Таким образом, Администрация по результатам рассмотрения заявлений Н. правомерно приняла решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Принимая во внимание, что имеется решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, само распоряжение не отменено, является действующим, административный ответчик правомерно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято ответчиком с соблюдением требований закона и в пределах полномочий, оснований для признания его незаконным не имеется, а административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст.175-180,227 КАСРФ,суд Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административно-исковых требований ФИО1 о признании незаконными отказа Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан, выраженные в письмах за исх.№ от 16.08.2023 г., исх.№ от 16.08.2023 г., исх.№ от 16.08.2023 г., исх.№ от 16.08.2023 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2080 кв. м, площадью 3919 кв.м., площадью 5025 кв.м. и площадью 3391 кв.м., а также в обязании Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 2080 кв.м., 3919 кв.м., 5025 кв.м., 3391 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на которые не разграничена, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня настоящего решения.

Судья А.С. Алекперов