Решение № 2А-3901/2020 2А-3901/2020~М-2921/2020 М-2921/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-3901/2020

Дело № 2а-3901/2020

39RS0002-01-2020-004029-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 14 сентября 2020 г.

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Королевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, постановления о резервировании земельного участка, обязании разместить в СМИ извещение о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в адрес суда с названными требованиями, в обосновании которых указал, что 25.05.2020 г. подал административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с №, площадью < ИЗЪЯТО > кв. м., расположенного по адресу: < адрес >

По итогам рассмотрения указанного заявления, по мнению административного истца, административный ответчик обязан был опубликовать в открытом доступе извещение о предоставлении данного земельного участка в аренду для целей индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, ответом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» № от 01.06.2020 г. административному истцу было отказано в предоставлении в аренду названного земельного участка, поскольку спорный ЗУ зарезервирован для муниципальных нужд, а срок резервирования меньше срока, на который осуществляется предоставление запрошенного заявителем ЗУ в аренду.

По мнению истца, постановление № 306 Администрации ГО «Город Калининград» (далее по тексту также – АГО) от 30.03.2018 г. «О резервировании земельных участков в границах МО ГО «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей», незаконно, поскольку АГО были допущены нарушения действующего законодательства при регистрации обременений на названные земельные участки. В действиях административных ответчиков усматривается факт недобросовестности.

Более того, указанное постановление № 306 не содержит сведений о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Испрашиваемый земельный участок в силу положений действующего законодательства не подлежал резервированию.

Полагая указанный ответ незаконным, административный истец, на основании норм материального права и в порядке, определенном процессуальным законом, просил признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» (далее по тексту также – КМИ и ЗР Администрации) № от 01.06.2020 г., а также постановление № 306 Администрации ГО «Город Калининград» от 30.03.2018 г. «О резервировании земельных участков в границах МО ГО «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей»; обязать разместить в СМИ извещение о предоставлении спорного земельного участка № для целей индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения спора, в не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО3, который заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «Город Калининград», структурным подразделением которого является Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград», ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, подержала доводы ранее представленного отзыва по существу заявленных требований, из содержания которого следует, что административный ответчик полагает отказ № от 01.06.2020 г. законным и обоснованным, определяемого положениями действующего законодательства. Испрашиваемый земельный участок с № является ограниченным в обороте, и, соответственно не может быть предоставлен административному истцу. Доказательств, подтверждающих факт нарушения постановлением № 306 Администрации ГО «Город Калининград» от 30.03.2018 г. прав и законных интересов административного истца суду не представлено, в связи с чем, заявленные ФИО1 требования также не подлежат удовлетворению. Акцентировала внимание, суда, что оспариваемое постановление принято 30.03.2018 г, и опубликовано в установленном законом порядке 05.04.2018 г. в печатном издании, кроме того, 02.04.2018 г. на официальном сайте Администрации ГО «Город Калининград». Названные обстоятельства, определяют выводы, что административным истцом пропущен установленный законом срок на обжалование вышеуказанного постановления. Кроме того, названное выше постановление от 30.03.2018 г. было направлено в адрес Управления Росреестра по Калининградской области 17.04.2018 г. за исх. № для внесения соответствующих сведений в ЕГРН. С учетом совокупности изложенных выше обязательств, основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

Заслушав позицию явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Судом достоверно установлено, не оспорено сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации ГО «Город Калининград» от 30.03.2018 г. «О резервировании земельных участков в границах МО ГО «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей» произведено резервирование сроком на три года земли в соответствии с перечнем кадастровых номером земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель согласно приложению к названному постановлению.

Согласно п. 4 таблицы «Перечень кадастровых номеров земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель» (приложение) в перечень зарезервированных земельных участков вошел ЗУ с КН КН №, площадью < ИЗЪЯТО > кв. м., расположенного по адресу: < адрес >

С целью реализации указанного постановления № 306 КМИ и ЗР Администрации поручено осуществить юридические действия, направленные на государственную регистрацию ограничений прав, установленных названным постановлением, общему отделу Администрации – обеспечить опубликование настоящего постановления в газете «Гражданин», а также на официальном сайте Администрации ГО «Город Калининград» в ИКС «Интернет».

В свою очередь 25.05.2020 г. административным истцом ФИО2 за вх. № подано заявление о предоставлении земельного участка для ИЖД с КН №.

Уведомлением КМИ и ЗР Администрации № от 01.06.2020 г. ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка, названный отказ мотивирован фактом того, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Давая оценку заявленным административным истцом требованиям, суд принимает во внимание, что согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст. 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1); органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

В силу п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В рамках ст. 49 ЗК РФ законодателем определен перечень оснований для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе иные основаниям, предусмотренные федеральными законами (п. 3).

Кроме того, резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий (п. 2 ст. 70.1 ЗК РФ).

В соответствии с положениями п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Калининградской области порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам установлен Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Согласно п. 1 ст. 16.1 приведенного Закона Калининградской области граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно Уставу (Основному Закону) Калининградской области, утвержденному Законом Калининградской области от 18 января 1996 года № 30, законы Калининградской области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Калининградской области подлежат обязательному исполнению на территории Калининградской области (статья 1).

Совокупность изложенного выше определяет, что действия Администрации ГО «Город Калининград», направленные на резервирование земельных участков в границах МО ГО «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, согласуются с положениями действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъекта РФ – Калининградской области, не противоречат им и направлены на реализацию социальных гарантий отдельной категории граждан.

порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (далее по тексту – Порядок) п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ.

Указанный Порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд».

абз. 2 п. 2 Порядка установлено, что решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

положениями п.п. 3-7 определены требования, предъявляемые к такому решению органа местного самоуправления, в том числе: требования о документах, на основании которых принимается решение (п.п. 3, 4), требования к содержанию решения (п. 5, 6), а также требование о том, что решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков (абз. 2 п. 7).

При вынесении оспариваемого постановления Администрации № 306 от 30.03.2018 г. указанные требования соблюдены в полном объеме, что объективно подтверждается содержанием представленных суду документов, а именно: постановлением Администрации № 1510 от 02.10.2013 г., муниципальным контрактом № от 11.04.2017 г., техническим заданием и заявкой заданием у казанному муниципальному контракту, актом приема-передачи №, а также приложением № 1 к указанному акту, материалами переписки между КМИ и ЗР Администрации и МП «Городской центр Геодезии ГО «Город Калининград» в период с 15.09.2017 г. – 18.09.2017 г.

В свою очередь, факт опубликования оспариваемого постановления № 306 от 30.03.2018 г., и как следствие уведомления о принятии, неопределенного круга лиц, также находит свое подтверждение как в содержании выписки еженедельного калининградской городской газеты «Гражданин» № 21 (2005) от 05.04.2018 г. (печатное издание), так и в содержании сайта Администрации ГО «Город Калининград» (опубликование в ИКС «Интернет»).

Изложенное свидетельствует об исчерпывающем перечне действий со стороны административных ответчиков, направленных на уведомление всех заинтересованных лиц о характере и содержании оспариваемого постановления о резервировании земель № 306.

В силу п. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 56.1 ЗК РФ).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Во исполнение указанных положений письмом КМИ и ЗР Администрации от 17.04.2018 г. за исх. № в адрес Управления Росреестра по Калининградской области копия оспариваемого постановления Администрации № 306 от 30.03.2018 г., доказательств обратного суду не представлено.

Судом учитывается, что действия сотрудников Управления Росреестра по Калининградской области, связанные с внесением сведений постановления № 306 от 30.03.2018 г. в ЕГРН не является предметом настоящего спора, не подлежат оценке в связи с установленными действующим процессуальным законодательством ограничениями.

Совокупность установленного выше предопределяет вывод суда о легитимности оспариваемого постановления Администрации ГО «Город Калининград» от 30.03.2018 г.

Более того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая совокупность изложенных выше норм и положений, а также фактических обстоятельств, давая оценку ходатайству о применении последствий пропуска административным истцом срока исковой давности в части требований о признании незаконным постановления Администрации № 306 от 30.03.2018 г., суд находит его подлежащим удовлетворению, а срок исковой давности по указанному требованию – пропущенным административным истцом без уважительной причины.

Доказательств обратного, в том числе сведений о наличии уважительных причин, послуживших оснований для пропуска установленного процессуального срока, а равно ходатайства со стороны административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока, суду не представлено.

Давая оценку заявленным административным истцом требованиям, в оставшейся части, суд принимает во внимание, что положениями ст. 39.18 ЗК РФ установлен порядок и особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Так в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ).

В силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пп. 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абз. 2 п. 2ст. 27 ЗК РФ).

Совокупность приведенных выше норм и положений свидетельствует о том, что земельный участок с КН №, площадью < ИЗЪЯТО > кв. м., расположенного по адресу: < адрес >, не мог быть предоставлен административному истцу в частную собственности для строительства ИЖД, как отнесенный к землям, ограниченным в обороте,

При названных условиях Уведомление Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» № от 01.06.2020 г. является законным и обоснованным, соответствует положениям действующего законодательства, не может быть признано судом незаконным.

Правовые основания для удовлетворении заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2020 г.

СУДЬЯ: