Решение № 2-2790/2017 2-2790/2017~М-2018/2017 М-2018/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-2790/2017

КОПИЯ

Дело № 2-2790/17


Решение

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Дульзона Е.И.

при секретаре Воронкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ФИО1 по НСО, ФИО4 о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уведомить о постановке на учет,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с иском к ФИО4, ФИО1 по НСО о признании незаконным решения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании ФИО4 поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в той очередности, которая полагалась бы ему при положительном решении и законном рассмотрении ФИО4 его документов в установленный срок; обязании ФИО4 письменно уведомить его о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с указанием очередности.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО5 указал следующее.

В апреле 2014 года, работая в ФИО1 по НСО в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела организации оперативно-розыскной деятельности оперативного управления в звании подполковника внутренней службы, имея выслугу службы более 20 лет, он подал в ФИО4 ФИО1 по НСО, согласно предъявленным требованиям ФИО4, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ..., документы о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ... ему была вручена выписка из протокола заседания ФИО4 ФИО1 по НСО по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ..., где было указано, что ФИО4 ФИО1 по ... единогласно приняла решение о направлении его документов на получение социальной выплаты в ФИО4, при этом, определив ему размер единовременной социальной выплаты в 2148096 рублей.

После этого, документы были направлены в ФИО4, которая, согласно п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ..., обязана была в 3-месячный срок со дня подачи документов рассмотреть материалы и принять решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом решении его должны были уведомить в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Более трех лет из ФИО4 никакого ответа не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ он уволился из уголовно-исполнительной системы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (ФИО1 по ... № ... от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., сотрудники органов уголовно- исполнительной системы, обратившиеся в период прохождения ими службы с заявлениями о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сохраняют право на указанную меру социальной поддержки при увольнении со службы с правом на пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ он был вызван по телефону в ФИО1 по НСО, где ему была вручена (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ) выписка из протокола заседания ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .... При этом в выписке из протокола заседания ФИО4 перечислены документы, не входящие в перечень, указанный в п.5 указанных Правил, в связи с чем, данное утверждение является частным субъективным мнением членов ФИО4.

При приеме документов ФИО4 ФИО1 по НСО руководствовалась указаниями и инструкциями ФИО4 и на момент подачи им документов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с него был истребован весь перечень необходимых документов. Документы принимались комиссионно, претензий по предоставленным документам от ФИО4 ФИО1 по НСО к нему не было.

В выписке из протокола заседания ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ... указано об отсутствии регистрации по месту проживания его сына ФИО5 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пять лет. Данный факт имел место до 2008 года, а согласно п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., документы с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи предоставляются за последние 5 лет до подачи заявления, то есть в его случае за период с 2009 по 2014 годы.

Также в указанной выписке из протокола заседания ФИО4 указано, что им не предоставлены свидетельства о праве собственности по адресам временного проживания: ... (общ.); ...; НСО, р..... Однако, согласно п. 5. Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., в перечень обязательных для предоставления документов не входит такой документ как свидетельство о праве собственности на какой-либо из адресов проживания.

Кроме того, в связи с грубейшим нарушением сроков рассмотрения документов о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 нарушено его право на предоставление недостающих, по мнению ФИО4, документов в определенные сроки в период его прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.

Таким образом, у него имеется право на получение указанной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ответчик неправомерно отказал в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержал, также пояснил, что действительно он не представил в ФИО4 документы о регистрации по месту жительства (пребывания) сыновей ФИО3 и ФИО2 за пять лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в указанные периоды он, его дети и супруга проживали по различным адресам ... без регистрации на основании договоров найма жилого помещения, о чем в ФИО4 он также не сообщил и необходимые документы с указанных мест жительства не представил.

Представитель ответчиков ФИО4, ФИО1 по НСО в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО5 до ДД.ММ.ГГГГ служил в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела организации оперативно-розыскной деятельности оперативного управления Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ..., являлся подполковником внутренней службы. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Условия, при которых единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, то есть при которых он имеет право на ее получение, предусмотрены ч.3 ст. 4 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудника некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Такая выплата предоставляется при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 (далее – Правила), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

То есть, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФИО4 не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право ФИО4 для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из выписки из протокола заседания ФИО4 ФИО1 по НСО по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ... от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО5 подано заявление и приложены документы для предоставления социальной выплаты. На заседании данной ФИО4 было принято решение направить предоставленный пакет документов ФИО5 в ФИО4, в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты либо об отказе в указанной постановке на учет.

Из выписки из протокола заседания ФИО4 ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369. В частности, причиной отказа послужило:

- непредставление свидетельства о праве собственности по адресу: ... (общ.);

- непредставление свидетельства о праве собственности по адресу: ..., а также не указана общая площадь данного жилого помещения;

- непредставление свидетельства о праве собственности по адресу: ..., р....;

- непредставление информации о регистрации сына ФИО11 за пять лет.

Судом установлено, что ФИО5 указанные документы в ФИО4 ФИО1 по НСО и, соответственно, в ФИО4 представлены не были, что им в судебном заседании не оспаривалось.

Также из представленных суду документов дела по заявлению ФИО5 о предоставлении единовременной социальной выплаты следует, что членами его семьи являются двое детей: ФИО2 и ФИО3. Представлены сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) ФИО3 и ФИО2:

- ... (общ.), регистрация на ДД.ММ.ГГГГ;

- ... (общ.), регистрация с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ... (общ.), регистрация с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ..., р...., регистрация с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ..., регистрация с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО5 действительно не представил в ФИО4 документы о регистрации по месту жительства (пребывания) сыновей ФИО3 и ФИО2 за пять лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется ФИО4 на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Поскольку ФИО5, претендующим на получение спорной выплаты, в ФИО4 не были представлены документы, содержащие сведения о праве собственности на жилые помещения и о регистрации по месту жительства членов его семьи (детей), необходимость предоставления которых предусмотрена п. 5 Правил, и обусловлена необходимостью определения нуждаемости в жилом помещении, обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, суд считает, что решение ФИО4 об отказе в постановке ФИО5 на учет для получения единовременной социальная выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а требования ФИО5, вопреки доводам последнего, о признании указанного решения незаконным, обязании поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании письменно уведомить его о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворению не подлежат.

Довод истца ФИО5 о нарушении ФИО4 срока рассмотрения документов о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд считает несостоятельным, поскольку на законность принятого решения нарушение срока его принятия не повлияло.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО5 к ФИО1 по НСО, ФИО4 о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уведомить о постановке на учет – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 08.09.2017 года.

Судья (подпись) Е.И. Дульзон

Верно

Судья Е.И. Дульзон

Секретарь О.М. Колесникова

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-2790/17 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.