Решение № 2А-1460/2019 2А-1460/2019~М-644/2019 М-644/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-1460/2019

Дело № 2а-1460/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 г. г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.И. Шайдуллиной,

при секретаре судебного заседания Н.А. Ашмариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в согласовании уведомления о завершении строительства садового дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в котором просил признать незаконным и отменить отказ административного ответчика в выдаче уведомления о завершении строительства садового дома, обязать административного ответчика оформить и выдать уведомление о завершении строительства объекта садового дома общей площадью 57,3 кв.м, расположенного по адресу: РТ, Зеленодольский район, пгт Васильево, СНТ «Нива», <адрес>, для постановки на учет и регистрации права собственности за ФИО1.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратился с заявлением о выдаче уведомления о завершении строительства садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: РТ, Зеленодольский район, пгт Васильево, СНТ «Нива», <адрес>, площадь 412 кв.м, разрешенное использование – садоводство. Административный ответчик незаконно отказал оформить уведомление о завершении строительства, указав, что ранее уведомление о планируемом строительстве садового дома на земельном участке с кадастровым № заявителем не подавалось. Земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, на участке расположен садовый <адрес> года постройки, который подлежит государственной регистрации.

В судебном заседании истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 административный иск не признала.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № по адресу: РТ, Зеленодольский район, пгт Васильево, СНТ «Нива», <адрес>, площадь 412 кв.м, разрешенное использование – садоводство, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 7-8).

На данном земельном участке расположен садовый дом (дача), площадью 57,3 кв.м, который был возведен в 1991 г., что подтверждается техническим паспортом (л.д.9-19).

26 октября 2018 г. ФИО1 в целях постановки на кадастровый учет и регистрации права обратился в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением, в котором просил согласовать уведомление о завершении строительства вышеуказанного садового дома.

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан письмом от 31 октября 2018 г. № сообщило о том, что на основании части 17 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан возвращает уведомление об окончании строительства садового дома и прилагаемые к нему документы без рассмотрения. Причина возврата: уведомление о планируемом строительстве садового дома на земельном участке с кадастровым № ранее заявителем не подавалось.

На основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования, оценки всех представленных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в отношении жилых домов, жилых строений, строительство, реконструкция которых осуществляются соответственно на дачных и садовых земельных участках, до 1 января 2019 года применяются положения части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49, пункта 1 части 17 статьи 51, статьи 51.1, пункта 5 части 2.2 статьи 52, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также пункта 1.1 части 1 статьи 15, части 1.2 статьи 19, части 11.1 статьи 24, пунктов 58 и 59 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ), установленные в отношении жилых домов, садовых домов, строительство, реконструкция которых осуществляются на садовых земельных участках.

Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

Правообладатель дачного или садового земельного участка, на которых до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ начаты строительство или реконструкция жилого дома (на дачном земельном участке) или жилого строения (на садовом или дачном земельном участке), также вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения (часть 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

В случае, предусмотренном частью 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные на дачном или садовом земельном участке жилой дом, жилое строение осуществляются по правилам государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, предусмотренным Федеральным законом N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ) (часть 6 статьи 16 Федерального закона 340-ФЗ).

Таким образом, в указанных выше случаях для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав требуется наличие предусмотренных частью 1 статьи 51.1 и частью 16 статьи 55 ГрК РФ уведомлений, направленных в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в таких случаях обязаны направлять уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления либо застройщик в случае неисполнения органом власти указанной обязанности (часть 1.2 статьи 19 Федерального закона N 218-ФЗ).

Вместе с тем, согласно части 7 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ до 1 марта 2019 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, без направления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов. В данном случае для подготовки технического плана жилого дома или жилого строения, расположенных на соответствующих земельных участках, и их государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав наличие уведомлений не требуется, заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав подается застройщиком (правообладателем садового или дачного земельного участка) либо его представителем.

Таким образом, правообладатели земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, вправе по своему усмотрению в отношении возведенных ими (законченных строительством) жилых домов, жилых строений, расположенных на таких земельных участках, в целях государственного кадастрового учета и государственной регистрации права применить либо уведомительный порядок, введенный Федеральным законом N 340-ФЗ, либо ранее действовавший порядок, согласно которому указанные объекты относились к объектам, для строительства, реконструкции которых не требовалось получение разрешения на строительство и, соответственно, на ввод в эксплуатацию (пункт 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 года).

ФИО1, имея возможность до 1 марта 2019 г. сразу обратиться за государственной регистрацией права по ранее действовавшему порядку, согласно которому не требовалось получение разрешения на строительство и, соответственно, на ввод в эксплуатацию, в целях государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, обратился в орган местного самоуправления с уведомлением о завершении строительства объекта, тем самым применил уведомительный порядок, введенный Федеральным законом N 340-ФЗ, который, в свою очередь, предусматривает необходимость уведомления о планируемом строительстве объекта. Как было указано выше, данное уведомление о планируемом строительстве не было предъявлено административном ответчику.

Заявитель, оспаривая отказ в согласовании уведомления о завершении строительства садового дома, выбрал ненадлежащий способ защиты права.

Таким образом, судом не установлено несоответствие оспариваемых действий и решений ответчика закону и нарушение таковыми прав и интересов административного истца, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в согласовании уведомления о завершении строительства садового дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья