Решение № 2А-287/2020 2А-287/2020~М-88/2020 М-88/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-287/2020

УИД 66RS0046-01-2020-000117-89

Дело № 2а–287/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2020 года <...>

Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Мульковой Е.В., при секретаре судебного заседания Ахалая К.Р., с участием представителей административного истца ФИО1, административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Краснопольской территориальной администрации, администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Краснопольской территориальной администрации об оспаривании отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, указав в обоснование иска на незаконность оспариваемого отказа, нарушающего его права собственника части дома в виде квартиры. Кроме того, административным истцом заявлено требование о взыскании судебной неустойки в размере 500 руб.за каждый день неисполнения решения суда.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Горноуральского городского округа.

Административный истец ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, доверил представлять свои интересы ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточнила заявленные исковые требования, заявив, что административный истец настаивает на возложении на административного ответчика – Краснопольскую территориальную администрацию обязанности выдать выписку из похозяйственной книги в отношении земельного участка, используемого административным истцом как собственником части жилого дома. Просит возместить ему расходы на оплату государственной пошлины. Отказ территориальной администрации выдать требуемую выписку из похозяйственной книги считает незаконным, поскольку дом административного истца расположен на земельном участке, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства. В ст. 16, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, на который ссылается административный ответчик, обосновывая свой отказ, не содержится запрета на выдачу выписок из похозяйственной книги. Отказ в выдаче административному истцу выписки из похозяйственной книги лишает его права зарегистрировать право собственности на земельный участок, используемый для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на правомерность и законность отказа административному истцу в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок, занятый многоквартирным домом, в котором одна из двух квартир принадлежит истцу на праве общей долевой собственности. Поскольку на земельном участке, занятом многоквартирным домом не предполагается ведение личного подсобного хозяйства, то выписки из похозяйственной книги не выдаются.

Заслушав представителей стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 данного кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 29 Устава Горноуральского городского округа, принятого решением районного Совета муниципального образования «Пригородный район» от 15.11.2001 № 14/10, администрация Горноуральского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Горноуральский городской округ, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

На основании п. 2 ст. 29 Устава Горноуральского городского округа администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и данным Уставом. При этом в соответствии с п. 5 ст. 29 Устава Горноуральского городского округа территориальное управление в Горноуральском городском округе осуществляется территориальными администрациями, которые являются территориальными органами администрации городского округа, с закрепленными за ними населенными пунктами, в соответствии с утвержденной Думой городского округа структурой администрации городского округа.

В силу положений постановления СНК СССР от 26.01.1934 № 185 «О первичном учете в сельских советах», п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов», Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также подп. 35 п. 1 ст. 3 Положения о Краснопольской территориальной администрации Горноуральского городского округа, утвержденного решением Думы Горноуральского городского округа от 15.05.2014 № 45/5, органы местного самоуправления поселений и городских округов несут обязанность учета личных подсобных хозяйств, путем ведения похозяйственных книг.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. Исходя из п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. В п.24 Порядка предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. На основании п. 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 07.03.2012 № П/103.

Из ст. 3 Положения о Краснопольской территориальной администрации Горноуральского городского округа, утвержденного решением Думы Горноуральского городского округа от 15.05.2014 № 45/5, следует, что к функциям Краснопольской территориальной администрации относится ведение похозяйственного учета н бумажном носителе и в электронном виде, осуществление выдачи справок населению в пределах, отнесенных к компетенции территориальной администрации, а также осуществляет учет личных подсобных хозяйств и ведет похозяйственнее книги на бумажном носителе и в электронном виде. Кроме того, территориальная администрация осуществляет рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, проводит прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции территориальной администрации.

Как следует из договора от 27.04.2010 № 2392 о передаче жилого помещения в собственность граждан и свидетельства о праве на наследство по закону от 07.03.2014 административному истцу на праве общей долевой собственности (в 1/2 доле) принадлежит часть жилого дома № в виде <адрес> в <адрес>.

Из ответа Краснопольской территориальной администрации от 19.07.2019 № 04, следует, что административному истцу отказано в предоставлении выписки из похозяйственной книге о его правах на земельный участок по адресу: <адрес> в связи с тем, что на спорном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом (л.д. 12).

На момент обращения административного истца в Краснопольскую территориальную администрацию действовал административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)», утвержденный постановлением главы администрации Горноуральского городского округа от 07.10.2013 № 2442.

Согласно п. 18 регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления; получение информации в порядке информационного взаимодействия (при необходимости); подготовка информации; выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов) или отказа в их выдаче. В соответствии с п. 27 регламента уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги направляется заявителю в письменном виде посредством электронной или почтовой связи.

Доказательств того, что земельный участок по адресу: <адрес>, был сформирован и предоставлен административному истцу и другим собственникам принадлежащей ему квартиры для ведения личного подсобного хозяйства суду не предоставлено. То обстоятельство, что административный истец длительное время пользуется указанным земельным участком, само по себе не порождает для него правовых последствий, связанных с получением выписки из похозяйственной книги, как правоподтверждающего документа на землю.

Доводы административного истца о том, что расположенный на земельном участке жилой дом не является многоквартирным не соответствует действительности, поскольку в собственности ФИО3 находится <адрес> площадью 41,1 кв.м., что подтверждается договором передачи жилого помещения в собственность граждан от 27.04.2010 № 2392 и свидетельством о праве на наследство по закону от 27.05.2014.

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома в жилищных отношениях является наличие в нем комнат (а не квартир).

Учитывая приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что глава Краснопольской территориальной администрации, отказывая в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок, действовал в пределах своей компетенции, в соответствии с нормами закона.

Заявление административного истца было по существу рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции дан письменный мотивированный ответ.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, о том, что обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком прав и законных интересов административного истца не имеется, оспариваемый административным истцом отказ Краснопольской территориальной администрации т 19.07.2019 № 04 в выдаче выписки из похозяйственной книги в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, выдано компетентным лицом, в установленном порядке, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО3 отказать в удовлетворении заявленных требований к Краснопольской территориальной администрации, администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено 26 августа 2020 года.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Е.В. Мулькова

Секретарь К.Р. Ахалая