Решение № 2А-736/2025 2А-736/2025~М-491/2025 М-491/2025 от 30 июля 2025 г. по делу № 2А-736/2025

Дело № 2а- 736/2025

УИД 61RS0031-01-2024-000676-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2025г. ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- старшего помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Акиншина М.Н.,

Лица, в интересах которого подан административный иск- ФИО1,

Заинтересованного лица ФИО2,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер о предоставлении семье ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, обязании обеспечить жилым помещением вне очереди, заинтересованное лицо: ФИО2,

Установил:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в интересах инвалида 3 группы ФИО1, обратился в суд с административным иском к Администрации Егорлыкского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер о предоставлении семье ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения и обязании обеспечить жилым помещением вне очереди.

В обоснование данного административного иска прокурор ссылается на то, что постановлением Администрации Егорлыкского района от 10.07.2023 №692 принадлежащее на праве собственности ФИО1 домовладение, расположенное по адресу: Ростовская область, ст.Егорлыкская, ул.Ростовская,136, признано непригодным для проживания. Впоследствии постановлением Администрации Егорлыкского сельского поселения от 30.08.2023 №255 ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет для предоставления жилья во внеочередном порядке по договору социального найма с составом семьи - 1 человек (сын ФИО2). С момента постановки ФИО1 на учет Администрацией Егорлыкского сельского поселения мероприятия по предоставлению жилья не проведены. Таким образом, прокурор полагает, что Администрация Егорлыкского сельского поселения уклоняется от исполнения требований жилищного законодательства. Непринятие административным ответчиком необходимых мер по исполнению жилищного законодательства создает угрозу жизни и здоровью ФИО1 и членов её семьи.

С учетом изложенного и поданного заявления об уточнении требований ( л.д.45-46) прокурор Егорлыкского района просил суд :

- признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского сельского поселения, выразившиеся в непринятии установленных законом мер о предоставлении ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м. на семью из двух человек;

- обязать Администрацию Егорлыкского сельского поселения в течение 6 мес. со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 с учетом проживающего с ней сына ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м. на семью из 2-х человек.

Протокольным определением суда от 28.05.2025 в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Прокурор Акиншин М.Н. в судебном заседании административный иск поддержал, ссылаясь на основания, указанные в нём. Просил суд его удовлетворить, несмотря на то, что в процессе производства по делу сама ФИО1 изменила отношение к исковым требованиям, поданным в её интересах прокурором Егорлыкского района. Считает, что на данном этапе защита жилищных прав ФИО1 и члена её семьи может быть реализована путем обращения с данными требованиями.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она является инвалидом 3 группы, проживает вместе с сыном ФИО2 в собственном домовладении по адресу: <адрес>. В 2023г. постановлением Администрации Егорлыкского района данный дом признан непригодным для проживания. После чего она была поставлена Администрацией Егорлыкского сельского поселения на учет для предоставления жилья во внеочередном порядке по договору социального найма. Однако до настоящего времени она не обеспечена жильем. Вместе с тем, считает, что её жилищные права могут быть защищены иным способом, а именно Администрация Егорлыкского сельского поселения должна предоставит ей денежную субсидию для приобретения жилья. При этом полагает, что предоставление ей жилого помещения по договору соц.найма не будет отвечать её интересам. Поэтому не согласна с административным иском прокурора Егорлыкского района, поданным в защиту её прав.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию ФИО1

Представитель административного ответчика- Администрации Егорлыкского сельского поселения в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил отзывы на административный иск (л.д.49, 85-86), согласно которым указывает, что в настоящее время Администрация сельского поселения занимается оформлением в муниципальную собственность выморочного жилья в целях дальнейшего предоставления его ФИО1 по договору социального найма.

Поскольку явка указанного лица не признавалась судом обязательной, то в силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия.

Выслушав прокурора, ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, изучив письменные доказательства, оценив всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 18.09.2012г. Вместе с ней в данном доме проживают член ее семьи: сын ФИО2

Постановлением Администрации Егорлыкского района от 10.07.2023 №692 принадлежащее на праве собственности ФИО1 домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания ( л.д.9-10).

Впоследствии 30.08.2023 постановлением Администрации Егорлыкского сельского поселения №255 «О признании граждан нуждающихся в жилых помещениях в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет для предоставления жилья во внеочередном порядке по договору социального найма с составом семьи -1 человек (сын ФИО2).

Однако Администрация Егорлыкского сельского поселения не предоставила ФИО1 с учетом членов её семьи вне очереди по договору социального найма жилое помещение.

В целях устранения выявленных нарушений 20.12.2024 прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений жилищных прав инвалида 3 группы ФИО1 (л.д.13-15).

Из ответа администрации Егорлыкского сельского поселения от 20.01.2025 №71-3/17 следует, что в настоящее время администрация не имеет возможности предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение, поскольку тем самым будут нарушены права иных граждан- льготников, которые были поставлена на соответствующий учет ранее неё в 2020 и 2021годах.(л.д.16-17).

Таким образом, несмотря на внесенное районным прокурором в адрес главы администрации Егорлыкского сельского поселения представление об устранении нарушений прав ФИО1 по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору соц.найма, мер, направленных на устранение данных нарушений, до настоящего времени не принято.

Данное обстоятельство в процессе производства по делу административным ответчиком не оспаривалось.

Рассматривая административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах ФИО1, суд исходит из следующего:

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как непригодность для проживания, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в ряде случаев, в том числе, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования (п. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с ч.3 п.1 ст. 9 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС ( в ред. от 20.05.2025) « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» к отдельным категориям граждан, не подлежащих признанию малоимущими, относятся граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Постановлением Администрации Егорлыкского района от 03.10.2006 №425 « Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена размер площади предоставления жилого помещения: на семью, состоящую из двух человек, в размере 42 кв.м. общей площади жилого помещения.(л.д.39).

Поскольку жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания, ФИО1 с составом семьи ( сын ФИО2) включены в список на внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту не подлежат, до настоящего времени административный ответчик не предоставил административному истцу жилое помещение по договору соц.найма, то суд приходит к выводу, что это свидетельствует о бездействии администрации Егорлыкского сельского поселения, выразившихся в не обеспечении нормальных жилищных условий ФИО1

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Вопреки доводам административного ответчика действующее законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Помимо этого, в силу прямого указания закона (пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Несмотря на то, что прокурор Егорлыкского района не является материальным истцом, определяющим судьбу данного административного иска, поданного в интересах гражданки ФИО1, которая в процессе производства по данному делу изменила позицию по заявленным требованиям и полагала, что её жилищные права следует защищать иным способом, то есть путем взыскания субсидии на приобретения жилья в рамках программы по расселению из аварийного жилья, суд считает необходимым разрешить заявленный административный иск прокурора Егорлыкского района в силу следующего:

Определением суда от 24.07.2025 в принятии заявления ФИО1 об уточнении требований к Администрации Егорлыкского сельского поселения, касающихся взыскания субсидии, было отказано, также ей разъяснено о праве обратиться с самостоятельными требованиями в порядке ГПК РФ.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января. 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Суд считает, что настоящим административным иском затрагиваются интересы не только ФИО1, но её сына ФИО2, проживающих в доме не пригодном для проживания, но, учитывая технические характеристики дома, возможное обрушения или иного повреждения конструктивных элементов, неопределенного круга лиц, которые могут находиться в данном помещении, либо рядом с ним. Поэтому дальнейшее нахождение семьи ФИО1 в жилом доме не пригодном для проживания, не выполнение административным ответчиком своей обязанности по обеспечению её жильем вне очереди затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь положениями статей 1, 32, 49, 50, 57, 62, 86, 89 ЖК РФ, Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Областного закона Ростовской области от 7 октября 2005 года N 363-30 "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации", принимая во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, и исходя из того, что возложенная на административного ответчика обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма с учетом соответствия предлагаемых ФИО3 с учетом членов семьи жилых помещений предъявляемым требованиям, изолированности помещения, пригодности для постоянного проживания, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, соответствующим по площади предъявляемым требованиям статьями 15, 57, 62 ЖК РФ, не исполнена, при этом административный истец включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска прокурора Егорлыкского района.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно содержанию которого признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия.

С учетом изложенного суд признает незаконным бездействие Администрации Егорлыкского сельского поселения, выразившееся в непринятии установленных законом мер о предоставлении семье ФИО1, состоящей из двух человек, вне очереди жилого помещения общей площадью не менее 42 кв.м., а также возлагает на Администрацию Егорлыкского сельского поселения обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить семье ФИО1 с учетом члена семьи: сына ФИО2, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным- эпидемиологическим и техническим требованиям, в границах ст. Егорлыкской Ростовской области на семью из двух человек общей площадью не менее 42 кв.м.

При этом, суд считает, что срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности является достаточным и разумным.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского сельского поселения, выразившееся в непринятии установленных законом мер о предоставлении семье ФИО1, состоящей из двух человек, вне очереди жилого помещения общей площадью не менее 42 кв.м.

Обязать Администрацию Егорлыкского сельского поселения ( ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить семье ФИО1 с учетом члена семьи: сына ФИО2, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным- эпидемиологическим и техническим требованиям, в границах ст. Егорлыкской Ростовской области на семью из двух человек общей площадью не менее 42 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025