Постановление № 5-446/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-446/2021

Дело № 5-446/2021

44RS0002-01-2021-001091-65

протокол об административном правонарушении

от 24.03.2021 44 КА № 001053


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2021 года <...>, каб. 204

резолютивная часть вынесена и оглашена 19.05.2021

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова,

с участием представителя МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» ФИО1, действующей на основании доверенности от dd/mm/yy,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – инспектора ДПС 2 взвода ОР ГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, в отношении юридического лица:

муниципального казенного учреждения г. Костромы «Дорожное хозяйство», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: ..., ранее подвергнутого административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Костромы в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения г. Костромы «Дорожное хозяйство» (далее – МКУ «Дорожное хозяйство», Учреждение) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации от dd/mm/yy №.

Согласно вышеуказанному протоколу, dd/mm/yy в 13 часов 43 минуты МКУ «Дорожное хозяйство», являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечило безопасность дорожного движения по нижеуказанному адресу, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей и полномочий, а именно, в нарушении п.п. 8.1, 8.2, 8.5, 8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от dd/mm/yy № (далее – Правила дорожного движения), положений Устава Учреждения, допустило на ... в районе пересечения с ... по проезду 2-й Малышковский) формирование снежных валов на проезжей части, тротуаре, бортовом камне и газоне (снежный вал сформирован шириной более 1,7 метра, высотой более 50 см., ближе 10 м. от пешеходного перехода), наличие на проезжей части снежной скользкости (уплотненного снега, снежного наката), наличие уплотненного снега на покрытии тротуара толщиной 14 см., наличие рыхлого снега на покрытии тротуара, на подходе к проезжей части глубиной 30 см., чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Учреждения ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что в данном случае Учреждение не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку зимнее содержание указанной в протоколе об административном правонарушении улицы, на основании муниципального контракта от dd/mm/yy, возложено на ООО «Дорожная служба». В адрес данной организации со стороны МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» dd/mm/yy была направлена заявка № на выполнение работ. Все указанные в протоколе об административном правонарушении недостатки были устранены силами ООО «Дорожное хозяйство» в ночное время с 25 на dd/mm/yy.

В судебном заседании, ФИО2 полагал, что материалами дела полностью подтверждается вина МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации. Суду пояснил, что Учреждение было профинансировано Администрацией г. Костромы для проведения работ по зимнему содержанию дорог г. Костромы, в том числе ... выделенные средства МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» заключило муниципальный контракт с ООО «Дорожная служба», однако надлежащего контроля за выполнением работ и содержанием улично-дорожной сети в нормативном состоянии Учреждение за своим контрагентом не осуществляло, в результате чего dd/mm/yy на нерегулируемом пешеходном переходе на ... произошло ДТП - на несовершеннолетнего пешехода наехал автомобиль, причинами ДТП, в том числе, стало неудовлетворительное состояние дорожного покрытия.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля – представитель Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы ФИО3 суду пояснила, что Решением Думы г. Костромы утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы. Все указанные в перечне автомобильные дороги находятся в казне города Костромы и подлежат содержанию и ремонту за счет денежных средств, предусмотренных для этих целей в бюджете г. Костромы. Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы является профильным органом по решению Администрацией г. Костромы ряда вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности. В свою очередь, у Комитета в ведении находится МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», которое, согласно Уставу, обеспечивает непосредственное исполнение Администрацией г. Костромы своих полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Для этого у Учреждения, хотя и не в обходимом количестве, имеется техника и штат работников, которые механизированным способом производят работы по содержанию улично-дорожной сети, как своими собственными силами, так и путем заключения муниципальных контрактов с подрядчиками. Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы ежедневно контролирует выполнение работ Учреждением, согласовывает им планы работ на текущий год, производит финансирование.

Выслушав стороны, исследовав материал дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 5 Федерального закона от 15.11.1995 « 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе, посредствам осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 указанного Федерального закона).

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст с 01.09.2018 введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Разделом 1 указанного ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 8.1 и 8.2 стандарта, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11. Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Согласно п. 8.4 и 8.5 ГОСТ Р 50597-2017, состояние элементов обустройства дорог (заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стоянок транспортных средств) после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.3. На покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

В соответствии с п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования (ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного заседания установлено, что dd/mm/yy в 13 часов 43 минуты инспектором ДПС 2 взвода ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО2 были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожных переездов, а именно: в нарушении п. п. 8.1, 8.2, 8.5, 8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 на ... в районе пересечения с ... (со стороны ... по проезду Малышковский 2-й) снежный вал расположен на проезжей части, тротуаре, бортовом камне и газоне, снежный вал сформирован ближе 10 метров от пешеходного перехода, ширина вала составляет 1,7 м., высота 92 см., наличие на проезжей части снежной скользкости; на ... в районе пересечения с ... (со стороны ...) имеется наличие уплотненного снега на покрытии тротуара толщиной 14 см., наличие рыхлого снега на покрытии тротуара, на подходе к проезжей части глубиной 30 см., снежный вал расположен на проезжей части, бортовом камне и газоне, ширина вала составила 1,2 м., высота 50 см., наличие на проезжей части снежной скользкости, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда при надзоре за дорожным движением ... от dd/mm/yy.

В соответствии с действующим на территории муниципального образования городской округ г. Кострома Порядком организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденным решением Думы г. Костромы от 30.06.2016 № 120, проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог (далее - работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог) включают в себя следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог; приемка работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог (ст. 1 Порядка). В соответствии с планом дорожных работ осуществляется проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Проведение указанных работ осуществляется муниципальным казенным учреждением самостоятельно либо подрядными организациями на основании муниципальных контрактов, заключаемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за выполнением плана дорожных работ осуществляет отраслевой орган. Муниципальное казенное учреждение ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в отраслевой орган отчет о выполнении плана дорожных работ. За невыполнение в установленные сроки мероприятий, указанных в плане дорожных работ, а также за непредставление или несвоевременное представление в отраслевой орган отчета о выполнении плана дорожных работ должностные лица муниципального казенного учреждения несут дисциплинарную ответственность (ст. 3 Порядка).

Согласно Уставу МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» (в редакции постановления администрации г. Костромы от 27.12.2018 № 2808), Учреждение наделено правами юридического лица, имеет организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, образуемого для обеспечения исполнения Администрацией г. Костромы полномочий по решению ряда вопросов местного значения, в том числе по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы, утвержден решением Думы г. Костромы от dd/mm/yy №, ... протяженностью 1 037,6 погонных метров включена в указанный перечень с идентификационным номером 34-401 ОП МГ 34-183 (порядковый номер перечня 227).

Изложенные обстоятельства позволяют придти к выводу о том, что функции по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа г. Кострома возложены на МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство».

Таким образом, вопреки доводам представителя Учреждения, субъектом административного правонарушения по настоящему делу является МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», поскольку данное юридическое лицо непосредственно от имени администрации г. Костромы выполняет работы по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от dd/mm/yy №, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от dd/mm/yy, фотоматериалами к акту.

У суда нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. Акт выявленных недостатков составлен уполномоченным должностным лицом в рамках надзора за дорожным движением г. Костромы, замеры производились металлическими измерительными линейками, имеющими свидетельства о поверке.

Протокол об административном правонарушении в отношении Комитета составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП Российской Федерации.

Кроме того, как установлено в ходе судебного заседания, dd/mm/yy инспектором ГИБДД по г. Костроме на участке дороги по адресу: ..., 2-й ... были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно нерегулируемый пешеходный переход обозначенный дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 не расчищен. Данная информация была направлена оперативному дежурному МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» dd/mm/yy в 05 часов 50 минут.

Однако располагая данной информацией, точно зная, что по выданной в адрес ООО «Дорожная служба» заявке от dd/mm/yy, данная организация производит работы по зимнему содержанию улично-дорожной сети в «заволжском» районе, Учреждение не скорректировало деятельность своего контрагента по расчистке данного пешеходного перехода, мер к устранению выявленного недостатка собственными силами, также не предприняло, в результате чего dd/mm/yy по указанному адресу на нерегулируемом пешеходном переходе произошло дорожно-транспортное происшествие, в котором пострадал несовершеннолетний пешеход ДД.ММ.ГГГГ года рождения, одной из причин ДТП явилось нарушение требований к размещению снежных валов и наличие рыхлого снега.

Таким образом, суд считает доказанной вину МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Вместе с тем, при назначении наказания судья приходит к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

При этом, суд учитывает, что согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего кодекса.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение г. Костромы «Дорожное хозяйство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об оплате штрафа предоставляется в суд. Не уплата штрафа в установленный законом срок, образует самостоятельный состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты по уплате штрафа: получатель платежа – УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области); ИНН: <***>; КПП: 440101001; Код ОКТМО: 34701000; номер счета получателя платежа: 03100643000000014100; наименование банка: Отделение Кострома Банка России//УФК по Костромской области г. Кострома; БИК: 013469126, кор. счет: 40102810945370000034, код бюджетной классификации: 188 11 60 1123 01000 1140, уникальный идентификатор начисления: 18810444210130002391.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья Н. Н. Карпова