Решение № 12-51/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело № 12-51/2017


РЕШЕНИЕпо жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 сентября 2017 года г.Дивногорск

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Боровкова Л.В.,

с участием представителя администрации г.Дивногорска ФИО1,, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.Дивногорска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ФИО2 от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 24.11.2015 на администрацию г.Дивногорска была возложена обязанность по предоставлению ФИО5 изолированного благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в г.Дивногорске Красноярского края, соответствующее норме предоставления 33 кв.м., а также санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение суда вступило в законную силу 08.02.2016.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по г.Дивногорску от 03.03.2016 возбуждено исполнительное производство.

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску от 06.04.2016 исполнительное производство принято к исполнению.

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 19.08.2016 с администрации г.Дивногорска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, в адрес администрации г.Дивногорска направлено требование об исполнении исполнительного документа в 14 – дневный срок со дня его поступления.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ФИО2 от 13 апреля 2017 года администрация г.Дивногорска привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация г.Дивногорска обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что 02.03.2016 в адрес Министерства образования Красноярского края направлено письмо о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения ФИО5, откуда поступил ответ о выделении денежных средств на обеспечение жильем четырех <данные изъяты>, в том числе, ФИО5

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ (исх. 248) администрацией г.Дивногорска в адрес депутата Законодательного собрания ФИО4 направлено обращении с просьбой о содействии в решении вопроса о выделении денежных средств.

15.02.2017 подписано соглашение № о взаимодействии Министерства образования Красноярского края и администрации г.Дивногорска, согласно которому ФИО5 подлежит обеспечению жилым помещением в 2017 году.

Согласно ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01.01.2014 муниципальный заказ осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Статьей 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено однократное предоставление детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Последовательность предпринятых действий свидетельствует о намерении администрации г.Дивногорска добровольно и надлежащим образом исполнить требования исполнительного документа, а также об отсутствии вины в ненадлежащем исполнении исполнительного документа.

Администрация г.Дивногорска не имела возможности исполнить решение суда посредством совершения конкретных действий по устранению нарушений, поскольку в муниципальном жилищном фонде г.Дивногорска отсутствовали свободные жилые помещения, отвечающие требованиям, указанным в решении Дивногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, предоставление жилых помещений <данные изъяты> напрямую зависит от выделения субвенций Министерством образования Красноярского края и срок, установленный в требовании судебного пристава, является явно несоразмерным для исполнения решения суда.

18.04.2017 было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на приобретение жилого помещения ФИО6

Администрация г.Дивногорска не смогла исполнить решение суда в установленный судебным приставом – исполнителем срок вследствие отсутствия выделяемых из краевого бюджета средств на приобретение жилья лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к категории которых относится ФИО5

Представитель заявителя – администрации г.Дивногорска ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал про основаниям, аналогичным изложенным в ней, кроме того, пояснил, что 18.04.2017 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона, по итогам которого 11.05.2017 заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ между МО г.Дивногорск и ФИО5 был заключен договор найма специализированного жилого помещения.

Полагает, что вины администрации г.Дивногорска в неисполнении судебного решения не имеется, в связи с чем, просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы, направил отзыв на жалобу, в котором полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав представителя администрации г.Дивногорска, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено от 19.08.2016.

Как усматривается из представленных материалов, требованием от 08.12.2016 должнику надлежало в 14- дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить взыскателю благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г.Дивногорске Красноярского края, соответствующее норме предоставления 33 кв.м., а также санитарным и техническим правилам и нормам.

Вместе с тем, данных о получении администрацией г.Дивногорска требования об исполнении судебного решения материалы дела не содержат.

Так, из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66001735109576 следует, что письмо получено адресатом 13.12.2016, однако информация о содержании письма и его адресате в нем отсутствует.

В судебном заседании представителем администрации г.Дивногорска представлено требование, которое поступило в администрацию г.Дивногоррска ДД.ММ.ГГГГ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация г.Дивногорска является органом исполнительной власти, уполномоченным выполнять обязанности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Порядок приобретения имущества для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которому муниципальный заказ осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Таким образом, установленный судебным приставом-исполнителем 14-дневный срок является недостаточным для исполнения решения суда.

Более того, материалы дела не содержат доказательств получения администрацией г.Дивногорска данного требования.

Из представленных материалов следует, что 15.02.2017 между министерством образования Красноярского края и администрацией г.Дивногорска было заключено соглашение о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации г.Дивногорска, действующей от имени муниципального образования г.Дивногорск, по реализации в 2017 году Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому министерство обязуется предоставить получателю субвенции на реализацию указанного выше закона в 2017 году в размере 5610000 рублей, в том числе, и на обеспечение жилым помещением ФИО5

18.04.2017 размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки ФИО3 квартиры, по результатам которого 11.05.2017 между администрацией г.Дивногорска и ФИО7 заключен муниципальный контракт № 666629 на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г.Дивногорск и ФИО5 заключен договор найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина администрации г.Дивногорска как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО5 отсутствует.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что администрация г.Дивногорска не была обеспечена финансовыми средствами, необходимыми для осуществления полномочий по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также отсутствие доказательства получения требования, суд полагает подлежащим отмене постановление о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации г.Дивногорска удовлетворить.

Постановление № 230 заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ФИО2 от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации г.Дивногорска отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова