Решение № 12-76/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 12-76/2017

Дело №7-189-2017 (12-76/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём Покровской Д.А., с участием председателя Некоммерческого партнерства «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю ФИО2, рассмотрев в судебном заседании в г.Перми 1 февраля 2017 года жалобу Некоммерческого партнерства «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» на постановление судьи Ленинского районного суда г.Перми от 10 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческого партнерства «Альянс фондов местных сообществ Пермского края»,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 10 января 2017 года Некоммерческое партнерство «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» (далее – НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» ФИО1 просит об отмене постановления судьи районного суда, указав на то, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании в краевом суде председатель Некоммерческого партнерства «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» ФИО1 дала пояснения в пределах доводов жалобы, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю ФИО2 полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.19.34 КоАП РФ издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Согласно абз.5 ч.1 ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В силу ст.33 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, при осуществлении мониторинга 26.08.2016 в 11:45 часов сайтов и страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в рамках полномочий Роскомнадзора, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 742 «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» выявлено, что на сайте НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» размещены материалы, в том числе: о некоммерческом партнерстве «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» (***); о задачах Фондов местных сообществ в Пермском крае (***); текст соглашения о создании некоммерческого партнерства «Альянс фондов местных сообществ Пермского края (***); текст устава НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» (***); о фонде поддержки социальных инициатив «Содействие», его президенту (***); о фонде местного сообщества «Фонд Чайковский» (***); о некоммерческой организации «Фонд поддержки молодежных инициатив «МИР» (***); о Фонде поддержки общественных организаций Куединского района Пермского края (***), без указания на то, что данные материалы распространяются некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, некоммерческим партнерством «Альянс фондов местных сообществ Пермского края, тем самым НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, и виновность НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела. Требования ст.26.11 КоАП РФ судьей районного суда выполнены. Оснований для переоценки установленных судьей обстоятельств судья краевого суда не усматривает.

С учетом, установленных по делу обстоятельств действия НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» правильно квалифицированы по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы отмену постановления судьи районного суда не влекут, поскольку не влияют на правильность выводов судьи районного суда о наличии в действиях НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В частности статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Исходя из вышеизложенного, НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, поскольку к указанным субъектам в силу своего организационно-правового статуса не относится, в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не включено.

Учитывая, что НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, ссылка заявителя жалобы на то, что некоммерческое партнерство ранее к административной ответственности не привлекалось, занимается благотворительной деятельностью, реализует программы, которые финансируются из регионального и федерального бюджета, не влечёт замену административного штрафа на предупреждение, как о том поставлен вопрос в жалобе.

Назначенное НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Судьей районного суда учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен ниже минимального предела административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» допущено не было.

При указанных обстоятельствах жалоба НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л а:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Перми от 10 января 2017 года оставить без изменения, жалобу НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» - без удовлетворения.

Судья-подпись-