Решение № 12-26/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело № 12-26/2017


Р Е Ш Е Н И Е

09 марта 2017 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Бабик А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Правового управления ФИО6 на постановление заместителя старшего государственного инспектора Республики Коми ФИО1 ХХХ от <дата>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя старшего государственного инспектора Республики Коми ФИО1 от <дата>, юридическое лицо АО «Монди СЛПК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, то есть за нарушение п. 44 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ № 414 от 29.06.2007, а именно оставление древесины на срок более 30 дней без окорки или обработки пестицидами в объёме ХХХ кбм в <адрес>, с назначением наказания в виде предупреждения.

31.10.2016 года, не согласившись с данным решением административного органа, представитель АО «Монди СЛПК» ФИО6 обратилась в Корткеросский районный суд с жалобой на него, просила отменить его, производство по делу прекратить.

21.12.2016 года решением Корткеросского районного суда вышеуказанная жалоба была удовлетворена, постановление заместителя старшего государственного инспектора Республики Коми ФИО1 от <дата> отменено за отсутствием события правонарушения, производство по делу прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. На данное решение была подана апелляционная жалоба заместителем старшего государственного инспектора Республики Коми ФИО1, которая была рассмотрена Верховным Судом Республики Коми 01.02.2017 года, было принято решение Корткеросского районного суда отменить с направлением рассмотрения дела на новое рассмотрение.

14.02.2017 года в Корткеросский районный суд поступило административное дело по вышеуказанной жалобе АО «Монди СЛПК».

В обоснование доводов жалобы представитель юридического лица указал, что выводы административного органа о виновности Общества сделаны при существенном нарушении КоАП РФ, поскольку по факту выявленного бездействия Общество привлечено к административной ответственности также по ч. 1 ст. 8.25 и по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, что в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу.

В период с 11.11.2014 года по 31.03.2015 года АО «Монди СЛПК», являясь арендатором лесного участка по договору аренды № 22 от 01.11.2017 года, осуществило заготовку древесины на территории делянки <адрес> ГУ «<...>».

<дата> с существенным нарушением срока осмотра мест рубок на лесном участке лесничим <...> участкового лесничества ФИО2 выявлено: «1) не соответствие технологической карте разработки лесосек; 2) уничтожение лесосечного столба; 3) не вывезенная в срок древесина; 4) заготовленная древесина, оставленная на местах рубок на период пожароопасного сезона, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра; 5) оставление в лесах заготовленной древесины более 30 дней без окорки или обработки пестицидами».

<дата> и <дата> государственным инспектором по охране леса ГУ «<...>» ФИО3 в нарушение ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, отношении Общества были составлены пять протоколов об административных правонарушениях, в том числе ХХХ по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

<дата><дата> Минприроды Республики Коми, вопреки правовой позиции Верховного Суда РФ, а также Верховного Суда Республики Коми и Корткеросского районного суда, по факту оставленной на лесном участке древесины в объёме 32 кбм привлекло Общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ (Постановление ХХХ), по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ (Постановление ХХХ) и по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (Постановление ХХХ).

При вынесении вышеуказанных постановлений Минприроды РК не учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) указанного кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае нарушение Правил заготовки древесины ( ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ ), Правил санитарной безопасности в лесах ( ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ) и Правил пожарной безопасности в лесах ( ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ) на лесном участке явилось следствием одного бездействия Общества, а именно – в оставлении ХХХ кбм древесины, что свидетельствует об идеальной совокупности административных правонарушений и наличии оснований применения ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ. Учитывая, что рассмотрение вмененных Обществу правонарушений подведомственно Минприроды РК, правомерным является привлечение Общества к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строго административного наказания, то есть по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

АО «Монди СЛПК» просит отменить постановление, а производство по делу прекратить.

Представитель АО «Монди СЛПК» и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление на судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении в суд не направляли, просили рассмотреть жалобу без их участия. По данной причине, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение дела в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с Лесной декларацией от <дата> АО «Монди СЛПК», являющееся арендатором по договору аренды лесного участка от <дата> ХХХ, заявляет, что с <дата> по <дата> использует леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в <адрес>, в соответствии с проектом освоения лесов. В соответствии с п. 63 Правил заготовки древесины, утверждённых приказом Рослесхоза от <дата> ХХХ, «после завершения работ по заготовке древесины в целях соблюдения указанных Правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли – продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений» (далее осмотр мест рубок).

Согласно п. 44 «Правил санитарной безопасности в лесах», утверждеёных Постановлением правительства РФ от 29.06.20107 года ХХХ (в весенне – летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами.

В соответствии с имеющимся в материалах дела извещении от <дата>, ГУ «<...>» довело до сведения АО «Монди СЛПК», что <дата> будет проведён осмотр и оценка состояния мест порубок на арендованных участках в квартале <адрес>, куда приглашает представителя ОА «Монди СЛПК».

<дата> лесничим-руководителем Кересского участкового лесничества ГУ «<...>» ФИО2 в присутствии представителя Арендатора ФИО4, действующего по доверенности, а также лесника <адрес> участкового лесничества ФИО5 был произведён осмотр мест рубок согласно Лесной декларации от <дата> в квартале <адрес>, по договору аренды лесного участка от <дата> ХХХ, заключённому с ОАО «Монди СЛПК». По результатам осмотра мест порубок указанными участниками был составлен Акт ХХХ и Акт о лесонарушении ХХХ от <дата>. Согласно Акту о лесонарушении было выявлено нарушение в виде оставления древесины на срок более 30 дней без окорки или обработки пестицидами в объёме ХХХ кбм, то есть п. 44 Правил санитарной безопасности в лесах, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

<дата> государственным инспектором по охране леса ГУ «<...>» ФИО3 был составлен протокол ХХХ об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Монди СЛПК», было возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ за выявленное лесонарушение, указанное в Акте о лесонарушении ХХХ от <дата>. В последствии указанный протокол был направлен должностным лицом для рассмотрения в Минприроды Республики Коми.

<дата> по результатам рассмотрения указанного протокола заместителем старшего государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1 было вынесено постановление ХХХ о назначении административного наказания, по которому юридическое лицо АО «Монди СЛПК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, за которое последнему было назначено наказание в виде предупреждения.

В постановлении указано, что при осмотре места рубки в квартале <адрес> выявлено лесонарушение – оставление древесины на срок более 30 дней без окорки или обработки пестицидами в объёме ХХХ кбм, чем нарушен п. 44 Правил санитарной безопасности в лесах, согласно которому в весенне – летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами. Факт нарушения лесного законодательства юридическим лицом АО «Монди СЛПК» подтверждается актом осмотра места рубки от <дата>, приложением к акту о лесонарушении.

Предусмотренное ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ правонарушение относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования; объективная сторона этого административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, - утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 «Правил санитарной безопасности в лесах.

Согласно п. 1 «Правил санитарной безопасности в лесах» настоящие Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Пунктом 44 Правил предусмотрено, что в весенне – летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами. Конкретные сроки (даты) запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной или не обработанной пестицидами заготовленной древесины по лесорастительным зонам и лесным районам устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

В соответствии с п. 5 Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Рослесхоза № 337 от 01.08.2011 «Об утверждении Правил заготовки древесины» (далее Правила № 337), заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

В ст. 29 Лесного кодекса РФ и п. 2 Правил № 337 дано определение «заготовка древесины» - на момент осмотра делянки древесина должна быть окорена и вывезена с делянки.

Приложением 5 Приказа Рослесхоза от 09.06.2015 № 182 «Об утверждении методического документа по обеспечению санитарной безопасности в лесах» сроки запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной лесопродукции в зоне средней и южной тайги, к которой относится «Сторожевское лесничество» – с 15 мая по 15 августа.

ГУ «<...>» относится к средне-таёжному району европейской части РФ (средняя тайга).

Сроки запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной (незащищённой) лесопродукции на территории ГУ «Сторожевское лесничество» наступают с 15 мая по 15 августа.

Из указанного следует, что при оставлении древесины в лесу более 30 дней, начиная с 15 мая без окорки или обработки пестицидами, возникает событие административного правонарушения, а именно п. 44 Правил № 414.

Согласно материалам дела, <дата> в присутствии представителя Общества должностными лицами проведён осмотр мест рубок, в ходе которого выявлено хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины в весенне-летний период, более 30 дней без удаления коры или обработки пестицидами в <адрес> выявлено лесонарушение – оставление древесины на срок более 30 дней без окорки или обработки пестицидами в объёме ХХХ кбм ГУ «<...>».

Таким образом, находит своё подтверждение событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КОАП РФ, вменённое АО «Монди СЛПК», вопреки доводам жалобы последнего.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности, суд не должен подменять административный орган в исследовании вопроса о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.

Исходя из анализа приведённых выше норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, - утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 «Правил санитарной безопасности в лесах», суд приходит к выводу о том, что, разрешая вопрос о привлечении к ответственности ОАО «Монди СЛПК» за нарушение вышеуказанных правил, административный орган доказал, что была оставлена древесина на срок более 30 дней без окорки или обработки пестицидами в объёме ХХХ кбм, чем был нарушен п. 44 Правил санитарной безопасности в лесах.

Доводы жалобы АО «Монди СЛПК» о том, что не было правовых и фактических оснований для составления протокола по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, так как одновременно были составлены в отношении Общества протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8,25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, по одному факту, содержащему составы нескольких административных правонарушений, также необоснованно, так как выявленные нарушения образуют самостоятельные составы административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, поскольку административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ является длящимся.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как видно из акта ХХХ осмотра лесных участков, дата обнаружения правонарушения – наличие факта не вывезенной в срок древесины – <дата>. Соответственно годичный срок давности исчисляется со дня обнаружения правонарушения – <дата>.

Кроме этого, суд принимает во внимание решение Верховного Суда Республики Коми от <дата>.

Таким образом, нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не имеется. Суд приходит к убеждению, что постановление по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1 отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Постановление вынесено законно и обоснованно, наказание назначено с учётом обстоятельств, указанных в ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ. Оно является обоснованным и соразмерным целям административного наказания. Оснований для его отмены не имеется.

Таким образом, жалобу представителя юридического лица следует оставить без удовлетворения, а постановление Минприроды Республики Коми следует признать законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя юридического лица АО «Монди СЛПК» на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1 от <дата> ХХХ о привлечении юридического лица АО «Монди СЛПК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его получения через Корткеросский районный суд Республики Коми.

Председательствующий - А.А. Бабик