Решение № 2-528/2017 2-528/2017(2-8753/2016;)~М-8497/2016 2-8753/2016 М-8497/2016 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-528/2017

Дело № 2-528/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Малешевой Л.С.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ...., администрации .... о признании права собственности на незавершенный строительством объект,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником 200/482 долей в праве собственности на земельный участок и 3/8 доли в праве собственности на жилой дом по адресу .... в ..... Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Собственником оставшихся долей в праве собственности на земельный участок и дом является ФИО13 После приобретения истцом части земельного участка и жилого дома, порядок пользования имуществом не менялся. В 2014 году ФИО3 на своем земельном участке начала строительство жилого дома (Литер Б). Разрешение на строительство не оформлялось, впоследствии администрацией .... ей было отказано в выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию незавершенного строительством индивидуального жилого дома. В соответствии с техническим заключением по результатам обследования состояние строительных конструкций жилого дома (Литер Б) исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. Незавершенный строительством дом (готовность 54%) пригоден для дальнейшей эксплуатации после завершения строительства.

Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, ФИО3 просила признать за ней право собственности на незавершенный строительством жилой дом (Литер Б) по адресу: .....

В процессе рассмотрения дела судьей к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, комитет по земельным ресурсам и землеустройству .....

В судебном заседании представитель истца ФИО12 на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица ФИО13- ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагая, что при возведении самовольной постройки нарушены градостроительные и противопожарные нормы, в связи с чем, имеется угроза нарушения прав ФИО13

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От истца имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

.... представила мотивированный отзыв, в котором указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска в связи с отсутствием доказательств безопасности самовольной постройки, отсутствия нарушений градостроительных регламентов и противопожарных правил и нормативов.

Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч.1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.3).

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (ч. 1).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (ч.2).

Судом установлено, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 продал, а ФИО1 купила 200/482 долей в праве собственности на земельный участок (земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома) и 3/8 доли в праве собственности на жилой дом по адресу: ..... Земельный участок, доля в праве собственности на который отчуждается, имеет общую площадь - 482 кв.м.; жилой дом, доля в праве собственности на который отчуждается, имеет общую площадь - 55,9 кв.м.

Согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 на праве общей долевой собственности принадлежит 282/482 доли в праве собственности на земельный участок, площадью 482 кв.м. по адресу: ...., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 на праве общей долевой собственности принадлежит 5/8 долей на жилой дом, общей площадью 55,9 кв.м., по указанному адресу, на основании решения Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного в материалы гражданского дела № землеустроительного дела по определению порядка пользования земельным участком по указанному адресу следует, что между сособственниками проведены работы по определению порядка пользования земельным участком, определению границ земельного участка, находящихся в пользовании каждого сособственника. Согласно разбивочному чертежу в материалах землеустроительного дела в пользовании истца находится земельный участок - контур №, в пользовании ответчика – контуры №№ и 2.

Постановлением адмнистрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект границ земельного участка площадью 0,0482га. На основании данных, полученных в результате подготовительных работ, был составлен проект земельного участка по определению порядка пользования. На земельном участке общей площадью 0,0482га определен порядок пользования: ФИО9 - 0,0200 га (200 / 482 долей); ФИО13- 0,0282 га (282 / 482 долей).

Выписка из технического паспорта домовладения по указанному адресу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. содержит сведения о наличии самовольного строения (Литер Б), незавершенное строительство- готовность 54%.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч.3 ст.222 ГК РФ).

В соответствии с техническим заключением ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» №, в результате обследования установлено, что техническое состояние строительных конструкций незавершенного строительством жилого дома (Литер Б) исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. Незавершенный строительством (готовность 54%) жилой дом (Литер Б) по .... в .... пригоден для дальнейшей эксплуатации после завершения строительства.

Постановлениями администрации .... от 31.08.2016г. ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию незавершенного строительством индивидуального жилого дома (Литер Б) по .....

Как следует из сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, смежными землепользователями земельного участка по ...., являются ФИО6, ФИО10 по .... ФИО5 и по .... ФИО4

Согласно ст. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Центрального районного суда .... от 12.11.2015г. по делу 2-2777/2015г. в удовлетворении исковых требований ФИО13 к ФИО1 о сносе самовольной постройки отказано. Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд пришел к выводу об отсутствии существенных нарушений, допущенных при осуществлении строительства, влекущими снос постройки в целом.

В заключении эксперта ФГБУ СЭУ ФПС Испытательная пожарная лаборатория по .... № указано, что методика по оценке пожарного риска для Объекта защиты - строящегося жилого дома (условный литер Б) по ...., отсутствует, пожарная безопасность считается обеспеченной при выполнении следующего условия (п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»): в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Для уменьшения пожарных рисков до нормативных значений, в целях снижения риска возникновения пожара и выполнения минимальных противопожарных требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» в строении (литер Б), расположенном в ...., необходимо обеспечить требуемые противопожарные расстояния от данного объекта до соседних строений и выполнить комплекс следующих мероприятий:

1. повысить степень огнестойкости строящегося жилого дома (условный литер Б) по .... с V до III и класс его конструктивной пожарной опасности с С3 до С0;

2. стену строящегося жилого дома (условный литер Б) по ...., обращенную к надворной постройке (литер Г5) по ...., необходимо выполнить противопожарной 1-го типа (п.4.11. СП 4.13130.2013);

3. для жилых домов (литер А, А1 и условный литер Б), расположенных на земельном участке по .... в ...., для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, устанавливающие минимальные противопожарные расстояния, должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 2 статьи 78 Технического регламента).

Для установления соответствия возведенного строения градостроительным, санитарным, экологическим, противопожарным и градостроительным нормам в рамках настоящего дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай эксперт».

Согласно заключению эксперта №С/17 исследуемый жилой дом лит.Б не соответствует п.5.3.2 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», п.4.14 «Нормативов градостроительного проектирования ....» в части его расположения на расстоянии менее 5 м от красной линии .... а (при фактическом 0,4-0.6м) и п.5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного сзроительства», п.7.1 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», п.4.15 «Нормативам 1радостроительного проектирования ....» в части его расположения на расстоянии менее Зм от смежного земельного участка №За по .... (при фактическом 0,6-1,0м).

Определение максимальных показателей в исследуемом жилом доме и соответствия их нормативно допустимым значениям интенсивности электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов, уровня звука инфразвука, уровня концентрации вредных веществ и др. не входит в компетенцию эксперта строителя и выполняется федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Поскольку жилой дом находится в стадии строительства, проверить соответствие строения указанным требованиям возможно частично, в данном случае проверить возможно только отношение площади световых проёмов к площади пола помещений и защиту от проникновения дождевой, талой, грунтовой воды.

На дату экспертного осмотра размеры световых проёмов помещений № и № не соответствуют размерам соответствующих помещений (площадь помещения №,2 кв.м. при размере светового проёма - 2,76 кв.м. что менее 1:8 и не соответствует п.9.18 СП 55.13330.2016, площадь помещения № – 18,0 кв.м. при размере светового проёма 1,78 кв. м. что менее 1:8 и не соответствует п. 9.18 СП 55.13330.2016), под помещением № в подполье имеется скопление воды, что свидетельствует об отсутствии защиты от проникновения дождевой, талой и грунтовой вод и не соответствует п. 9.19 СП 55.13330.

Строительство жилого дома и его дальнейшая эксплуатация окажут незначительное, в пределах допустимых значений, санитарных норм и правил, воздействия на условия проживания населения жилых домов, квартала.

При условии окончания строительства в соответствии с действующими нормативами жилой дом не будет являться источником образования ультразвуковых, электромагнитных, радиомагнитных и ионизирующих излучений.

В период строительства и эксплуатации объекта основным источником шума будет являться автотранспорт, движущийся по прилегающей территории.

Качество атмосферного воздуха будет соответствовать требованиям, предъявляемым качеству воздуха для населённых мест, и выбросы загрязняющих веществ от данного объекта могут быть приняты как предельно допустимые.

При строительстве и эксплуатации жилого дома образуются отходы, которые необходимо сохранить в условиях, исключающих загрязнение окружающей среды с последующим вывозом спецтранспортом.

Условие о нераспространении пожара не выполнено между жилым домом лит.Б и строениями, расположенными на земельном участке № а по .... (жилым домом и хозпостройкой), хозпостройкой (навесом) земельного участка №, жилым домом №а.

Отсутствие противопожарных расстояний, является не соответствием п.4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям».

Доступ пожарных подразделений для проведения мероприятий по тушению пожара и спасения людей, строений, расположенных на земельном участке № по .... обеспечен со стороны .....

По мнению эксперта, устранение несоответствия исследуемого жилого дома лит.Бградостроительным нормам в части ненормативного расположения к плановым границамземельного участка не требуется, т.к. данное несоответствие не представляет угрозу жизни и здоровью людям, а лишь влияет на облик .... в целом.

Устранение несоответствий исследуемого жилого дома в части недостаточнойвеличины световых проёмов помещений № и № возможно путём их увеличения, в частиналичия дождевой, талой и грунтовой воды в подполье возможно путём проведениямероприятий по защите от проникновения каких-либо вод под жилой дом (пр.водопонижение, гидроизоляция, устройство фундаментов особого типа, исключающегопроникновение воды и др. при этом выбор мероприятия определяется собственникомжилого дома после разработки проекта и технико-экономического обоснования).

Для устранения несоответствий противопожарным требованиям необходимовыполнить следующие мероприятия:

1. повысить степень огнестойкости исследуемого жилого дома лит.Б с V до Ш икласса конструктивной пожарной опасности с СЗ до СО (повышение степениогнестойкости достигается путем использования материалов при строительстве имеющих определённые характеристики: несущие стены должны сохранять несущую способность не менее 45 минут, наружные несущие стены должны сохранять целостность не менее 15 минут, перекрытия должны сохранять несущую способность, целостность и теплоизолирующую способность не менее 45 минут, данные требования закладываются при разработке проекта строительства по заданию заказчика, при этом заказчиком указываются используемые материалы, проектной организацией разрабатываются решения по достижению требуемых значений заданной степени огнестойкости);

2. стену исследуемого жилого дома лит.Б обращённую к хозпостройке земельного участка № по ...., необходимо выполнить противопожарной 1-го типа (противопожарная стена 1-го типа предполагает сохранение несущей способности, целостности и теплоизолирующей способности не менее 150 минут, общая площадь проёмов не должна превышать 25% её площади).

3. необходимо разработать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (пр. предусмотреть систему автоматического пожаротушения, пожарные щиты и др.).

Степень готовности исследуемого жилого дома (лит.Б) по .... в .... на дату проведения экспертного осмотра составляла 58,5%.

Имеющееся несоответствие исследуемого жилого дома градостроительным нормативным требованиям в части его расположения на ненормативном расстоянии до плановых границ являются экономически нецелесообразно.

Несоответствие жилого дома санитарным нормативным требованиям в части недостаточной величины (размера) световых проёмов является устранимым (устранение возможно путём увеличения размера световых проёмов).

Несоответствие жилого дома в части отсутствия защиты от проникновения дождевых, талых и грунтовых вод возможно различными способами (например, водопонижением).

Принимая во внимание, что заключение ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай эксперт» представляет собой полный и последовательный ответ на поставленные перед экспертом вопросы, неясностей и противоречий не содержит, исполнено экспертом, имеющим соответствующие стаж работы и образование, необходимые для производства данного вида работ, предупрежденным об ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, в связи с чем его результаты принимаются судом за основу.

Анализируя представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что нарушения градостроительных требований само по себе не является основанием к отказу в признании права собственности на самовольную постройку, поскольку такие нарушения угрозы жизни и здоровью людей не представляют.

Вместе с тем, имеющиеся нарушения противопожарных требований создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, суд признает их существенными.

В связи с тем, что несоответствие спорного незавершенного строительством жилого дома требованиям пожарной безопасности, которое в условиях реального пожара может привести к распространению опасных факторов пожара, гибели и травматизму людей, находящихся в здании, и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровья.

Более того, при отсутствии сведений о выполнении минимальных мероприятий по исключению пожарных рисков вопрос об узаконении самовольной постройки поставлен истцом преждевременно.

В экспертном заключении эксперт приводит способ устранения данного недостатка, а именно путем проведения работ по повышению степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности исследуемого строения, обеспечивающей требуемый предел огнестойкости конструкций.

В ходе рассмотрения дела доказательств проведения данных работ истцом не представлено..

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на сегодняшний день отсутствует совокупность оснований, предусмотренных ст.222 ГК РФ, позволяющая суду признать за истцом право собственности на незавершенный строительством объект.

После устранения указанных в экспертном заключении нарушений, истец не лишена возможности обратиться в суд вновь, поскольку данные правоотношения являются длящимися, а после устранения нарушений обстоятельства, на которых истец основывают свои требования, будут иными.

Анализируя в совокупности представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности ФИО1 на самовольно возведенный незавершенный строительством жилой дом (Литер Б), расположенный по адресу: .....

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Малешева Л.С.