Решение № 2-95/2023 2-95/2023~М-73/2023 М-73/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2-95/2023

№2-95/2023г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Глинка

26 июля 2023 года Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием: заместителя прокурора Лукина М.Г., представителя истца ФИО1 – адвоката Сумариной В.С. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика, Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области, - ФИО4,

при ведении протокола помощником судьи Абраменковым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области об оспаривании бездействий муниципального органа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, где в обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику о признании его малоимущим в целях постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставляемом по договору социального найма на территории <адрес>.

Указал, что на основании постановления Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в <адрес>, на состав семьи из 3-х человек: его – ФИО1, жены – ФИО2 и сына – ФИО3.

Указал, что так как его семью включили в список нуждающихся в жилом помещении по категории «граждане, проживающие в жилом помещении, непригодном для проживания», он считал, что решение по вопросу о признании его семьи малоимущей было принято.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке, и согласно полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ ему было предложено представить дополнительные документы для признании его и членов семьи малоимущими, и указанные документы были им представлены ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в ходе рассмотрения в суде гражданского дела по иску ФИО1 к ответчику по иску о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке ему стало известно, что малоимущим он не признан, и решение по указанному вопросу до настоящего времени не принято, что препятствует разрешению вопроса о предоставлении жилья во внеочередном порядке.

На основании изложенного, административный истец полагал, что административным ответчиком грубо нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, установленный ч.3 ст.52 ЖК РФ, и, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просил суд, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным бездействие Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области, выразившееся в не вынесении решения по поданному им заявлению о признании его малоимущим с составом семьи, состоящей из одного человека, в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в городе Ельне от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Администрацию МО «Ельнинский район» Смоленской области рассмотреть в установленном порядке и в установленные сроки поданное им заявление о признании его малоимущим с составом семьи, состоящей из одного человека, в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в городе Ельне от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом его заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству. В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что спорные правоотношения затрагивают социальные (жилищные) права истца, поэтому на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Участвующие в деле лица о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены. С учетом мнения участвующих лиц суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, направившего в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО1 - Сумарина В.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, полагала, что ответчиком не исполнены требования законодательства и регламента процедуры рассмотрения дела, в связи с чем имеются основания для удовлетворения иска.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и из её пояснений усматривается, что все заявления ФИО1, которые поступали в администрацию с ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе и заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке рассматривались жилищной комиссией. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО1 было направлено уведомление Администрации МО «Ельнинский район», где указано, что его семья принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в г. Ельня Смоленской области, на состав семьи 3 человека, и к уведомлению была приложена выписка из постановления Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области. Формулировка уведомления была не совсем точная, однако, интересы ФИО1 представляла адвокат Сумарина В.С, и как лицо с юридическим образованием, должна была понять, что ФИО1 был поставлен в список нуждающихся в жилье по представленным документам, среди которых было экспертное заключение о признании жилого помещения, в котором ФИО1 зарегистрирован, непригодным для проживания, а не по основанию признания малоимущим. Считает, что оснований для признания действий или бездействия Администрации по делу не имеется.

Заместитель прокурора в суде полагал, что поскольку согласно исследованного в суде Регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Ельне заявление гражданина ФИО1 должно было быть рассмотрено в течение 30 рабочих дней по результатам заседания общественной жилищно-бытовой комиссии, и по итогам рассмотрения заявления должен быть подготовлен проект постановления Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области о признании гражданина малоимущим в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Ельня либо проект постановления Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области об отказе в признании гражданина таковым, и ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих принятие Администрацией постановления о признании ФИО1 малоимущими или об отказе в признании малоимущим и уведомления об этом заявителя, то иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение заместителя прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В суде установлено и сторонами не оспорено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о признании его малоимущим с составом семьи, состоящей из одного человека, в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в городе <адрес>. Данное заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании общественной жилищно-бытовой комиссии ДД.ММ.ГГГГ, и заявитель ФИО1 был уведомлен о необходимости представления полного пакета документов для повторного рассмотрения заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дополнительные документы были представлены.

На заседании общественной жилищно-бытовой комиссии ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 о признании малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма было рассмотрено, и комиссией вынесено решение о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было сообщено, что постановлением Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в <адрес>, на состав семьи из 3-х человек: ФИО1, жены – ФИО2 и сына – ФИО3, а также направлена выписка из указанного постановления.

Установленные обстоятельства подтверждаются исследованными в суде доказательствами, в том числе пояснениями представителями истца и ответчика, письменными доказательствами, а именно:

- копией паспорта №, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, из которого следует, что со ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: <адрес>;

- копией заявления ФИО1 о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставляемом по договору социального найма на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией уведомления Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес ФИО1

- копией заявления ФИО1 о предоставлении дополнительных документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола заседания общественной жилищно-бытовой комиссии Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из постановления Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет для получения жилого помещения, по договору социального найма в <адрес>» в отношении ФИО1 и членов его семьи;

- копией уведомления Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Суд обсудил вопрос о применении по делу срока исковой давности по ходатайству представителя ответчика, заявленного в ходе судебного разбирательства, в обоснование которого указано, что истец узнал о нарушении своего права ДД.ММ.ГГГГ, и поскольку уважительных причин пропуска срока исковой давности у истца не имелось, так как он имел возможность обратиться в суд в течение установленного срока, в удовлетворении исковых требований следует отказать без исследования фактических обстоятельств дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы сторон, суд признает заслуживающими внимания ссылку представителя истца на то, что истец ФИО1, получив в ДД.ММ.ГГГГ года сведения о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, полагал, что его заявление о признании малоимущим удовлетворено, поскольку в силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ и состоявшихся ранее судебных решений по иным делам его постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не была бы возможной без принятия решения о признании его малоимущим.

В суде исследованы также копии документов, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке, и по результатам рассмотрения этого заявления Администрацией МО «Ельнинский район» в адрес ФИО1 направлялись уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, где отказ в предоставлении жилья по договору социального найма во внеочередном порядке был мотивирован обстоятельством наличия лиц, ранее поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, что подтверждает тот факт, что ФИО1 был убежден в наличии положительного решения по заявлению о признании его малоимущим.

Суд признает заслуживающими внимания также и доводы представителя истца о том, что факт отсутствия решения Администрации МО «Ельнинский район» о признании ФИО1 малоимущим, был подтвержден в ходе рассмотрения находящегося в производстве суда гражданского дела № по спору между теми же сторонами, так как это подтверждается исследованной копией протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ по указанному делу, а требования ФИО1 по настоящему делу, изложенные в первоначально поданном административном исковом заявлении, были предъявлены в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, учитывая, что рассмотрение и разрешение требований истца ФИО1 производится в порядке гражданского судопроизводства, суд приходит к выводу о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности, предусмотренного гражданским законодательством, и при таких обстоятельствах доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд за защитой своих прав признает необоснованными и подлежащими отклонению.

Оценив исследованные доказательства по делу, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Закона N 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим российским гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению(ч. 2, 5 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.9, ч.1 ст.10 Закона Смоленской области от 13.03.2006 N5-з (ред. от 24.09.2020) "О порядке определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (принят Смоленской областной Думой ДД.ММ.ГГГГ) гражданин для решения вопроса о признании его малоимущим гражданином в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда или его представитель представляет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства гражданина или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) по месту жительства гражданина (при наличии многофункционального центра по месту жительства гражданина) заявление в письменной форме о признании его малоимущим. По результатам рассмотрения заявления…уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о признании или об отказе в признании гражданина малоимущим гражданином в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно Регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Ельне», утвержденного постановлением Главы Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Регламент), срок предоставления муниципальной услуги с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, - 30 рабочих дней с момента регистрации заявления и комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в Отделе Администрации. При направлении заявителем заявления и копий всех необходимых документов, предоставляемых заявителем, по почте срок предоставления муниципальной услуги отсчитывается от даты их поступления в Отдел Администрации (по дате регистрации) (п.п.2.4.2).

В разделе 2.8 Регламента перечислены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.п.3.4.4, 3.4.5, 3.4.6 Регламента по результатам заседания общественной жилищно-бытовой комиссии специалист Отдела Администрации готовит проект постановления Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области о признании граждан малоимущими в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Ельне или проект постановления Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области об отказе в признании граждан малоимущими в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Ельне. Результатом административной процедуры является принятие Администрацией муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области постановления о признании или отказе в признании граждан малоимущими в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Ельне. Продолжительность данной процедуры не более 5 рабочих дней.

В соответствии с п.п. 3.5.4, 3.5.5 Регламента результатом административной процедуры является направление (вручение) заявителю уведомления о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а также соответствующей выписки из постановления Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области о признании или отказе в признании граждан малоимущими в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Ельне. Продолжительность административной процедуры не более 5 дней.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что совокупностью исследованных в суде доказательств не подтверждены ни факт направления истцу ФИО1 в установленные законом и Регламентом порядке и сроки уведомлений о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Ельне» в связи с поступившим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, ни факт подготовки проекта и вынесения постановления Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ни факт направления ФИО1 соответствующего уведомления и выписки из постановления Администрации муниципального образования «Ельнинский район», принятого по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика о выполнении Администрацией требований закона, так как заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, и по результатам рассмотрения направлено уведомление Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в котором ФИО1 сообщалось о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в <адрес>, на состав семьи 3 человека, с приложением выписки из постановления Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области, суд отклоняет как неубедительные, поскольку данные действия не соответствуют вышеприведенным требованиям закона.

Таким образом, факт неисполнения ответчиком, Администрацией МО «Ельнинский район», требований законодательства о сроках и порядке рассмотрения заявления истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании гражданина малоимущим, с принятием соответствующего решения и последующим уведомлением о таком решении заявителя, в судебном заседании достоверно установлен.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что отсутствие решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ создает правовую неопределенность в статусе жилищных прав заявителя, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области, выразившееся в не вынесении в установленные порядке и сроки решения по заявлению ФИО1 о признании малоимущим с составом семьи, состоящей из одного человека, в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в городе <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области рассмотреть заявление ФИО1 о признании малоимущим с составом семьи, состоящей из одного человека, в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в городе Ельне, от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке и в установленные сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.