Решение № 2-264/2017 2-264/2017~М-261/2017 М-261/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-264/2017

Дело № 2-264/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Покровск 19 июня 2017 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Сыроватской О.И.,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) по поручению Якутского природоохранного прокурора Малышева А.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы» по доверенности ФИО3,

при секретаре Постниковой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутского природоохранного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО (далее - МО «Качикатский наслег») о признании недействительным распоряжения главы МО «Качикатский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег», прекращении права постоянного (бессрочного) пользования наслежной администрации МО «Качикатский наслег» на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> признании незаконным и аннулировании данных о правообладателях земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости, возложении обязанности возвратить спорный земельный участок ГБУ РС(Я) природный парк «Ленские столбы»,

установил:

Якутский природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС (Я) с иском к администрации МО «Качикатский наслег».

В обоснование своих исковых требований Якутский природоохранный прокурор указал на то, что ими проведена проверка соответствия федеральному законодательству распоряжения главы МО «Качикатский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег», по результатам которой установлено следующее. На основании пп.1 п.1 Распоряжения администрации МО «Качикатский наслег» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

Данный земельный участок полностью находится в пределах границ Природного парка «Ленские столбы». Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ. №, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и общей площадью <данные изъяты> на праве постоянного (бессрочного) пользования является наслежная администрации МО «Качикатский наслег» Хангаласского улуса РС(Я) с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за МО незаконно, вопреки закону при регистрации изменено целевое назначение земельного участка. Постановлением Правительства РС(Я) от 25.01.2011г. №21 утверждены границы Природного парка «Ленские Столбы» общей площадью 1 353,0 тысяч га.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., правообладателем земельного участка с кадастровым номером № на праве постоянного (бессрочного) пользования является Национальный природный парк «Ленские столбы» с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности РС(Я) с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.. Из информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что в государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером № образован и расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, т.е. в границах Природного парка «Ленские столбы».

Отчуждение земельного участка заповедной зоны предоставленных учреждению земель и его регистрация произведены администрацией с превышением предоставленных наслегу полномочий, т.е. без предварительного согласования с Министерством охраны природы РС(Я) и ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские Столбы», а также без соответствующего правового акта Правительства РС(Я) об изъятии этого земельного участка из предоставленных Природному парку «Ленские Столбы» земель и последующей передачей в муниципальную собственность. В силу п. 1.1. Положения о Природном парке «Ленские Столбы», утвержденного приказом Министерством охраны природы РС(Я) от 29.12.2011г. №01-05/1-405, Природный парк «Ленские столбы» является государственным природоохранным рекреационным учреждением, находящимся в ведении РС(Я). Таким образом, в связи с незаконным отчуждением земельного участка нарушены права РС(Я). Природный парк «Ленские Столбы» по ходатайству Правительства РФ и на основании Резолюции 36 COM 8B.11, принятой на 36-ой Сессии Комитета Общемирового наследия, включен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО под критерием (viii), о чем свидетельствует специально выданный Сертификат этой международной организации от 06.07.2012г..

При таких обстоятельствах нарушение наслежной администрацией МО «Качикатский наслег» <данные изъяты> земельного законодательства, а также законодательства об особо охраняемых природных территориях нарушает права неопределенного круга лиц на сохранение уникальных природных комплексов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность.

Просит признать недействительным распоряжение главы МО «Качикатский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег»; Прекратить права постоянного (бессрочного) пользования Наслежной администрации МО «Качикатский наслег» на земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>. Признать незаконным и аннулировать данные о правообладателе земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости; Возложить на ответчика обязанность возвратить по акту приему - передачи спорный земельный участок государственному бюджетному учреждению РС(Я) природный парк «Ленские столбы».

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились представитель администрации МО «Качикатский наслег» по неизвестной причине, представитель третьего лица –Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я), просят рассмотреть дело без их участия.

Выслушав мнения сторон по вопросу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных сторон.

В судебном заседании помощник прокурора Малышев А.А. заявленные исковые требования полностью поддержал и ссылаясь на те же доводы просит иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы» по доверенности ФИО3 с заявленными исковыми требованиями полностью согласилась и просит иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав доводы помощника прокурора, мнение представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с п. "в" ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений, входят территории природных парков.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

В силу п. 2 ст. 94 Земельного Кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ними единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства РС(Я) от 25.01.2011г. № 21 утверждены описания границ территории Природного парка «Ленские столбы», согласно которой Природный парк «Ленские столбы» занимает 1 353,00 тысяч га (в том числе 485,00 тысяч га в Хангаласском улусе и 868,00 тысяч га в Олекминском улусе). Земельный участок, занимаемый Природным парком «Ленские столбы», имеет кадастровый № и относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общая площадь которого составляет 3 539 619 251 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №, границы земельного участка точно определены, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. как о ранее учтенном объекте недвижимости. Данный земельный участок находится в собственности РС(Я) и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ РС(Я) «Природный парк «Ленские столбы», которое осуществляет управление природным парком «Ленские столбы». Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в 2006г., что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 1.3 Положения о Природном парке «Ленские столбы» утвержденного приказом Министерства охраны природы РС(Я) от 29.12.2011г. № 01-05/1-405 предусмотрено, что на территории Природного парка запрещается изъятие и иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы находящиеся на территории Природного парка, если их пользователи не нарушают законодательство РФ, предусматривающее лишение прав на владение этими земельными участками.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов РФ, созданными в установленном законодательством РФ порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов РФ, осуществляющим управление природными парками в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством РФ. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки предоставленные государственным учреждениям субъектов РФ, осуществляющим управление природными парками, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством.

В силу п. 2 ст. 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии не устранения административного правонарушения, связанного с не использованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства РФ).

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

На основании ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные парки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Из представленных документов кадастрового учета, карт - схем расположения земельного участка и описания границ природного парка видно, а также как следует из письменного сообщения директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РС(Я)» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. за исх. №, в пределах земельного участка с кадастровым номером № т.е. на особо охраняемой территории природного парка «Ленские столбы» расположен в том числе и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>. Категория данного земельного участка определена как земли сельскохозяйственного назначения, расположен данный спорный земельный участок по адресу: <адрес>

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории Природного парка «Ленские столбы», поскольку расположен на земельном участке с кадастровым номером № в связи с чем, относится к землям, ограниченным в обороте.

Вместе с тем, распоряжением главы МО «Качикатский наслег» Хангаласского улуса РС(Я) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №, спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег».

На основании указанного распоряжения, за МО «Качикатский наслег» Хангаласского улуса РС (Я) зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, о чем имеется Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Из анализа сложившихся правоотношений и приведенных требований закона установлено, что администрация МО «Качикатский наслег» не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах особо охраняемой природной территории регионального значения являющегося собственностью РС(Я). При этом земельный участок с кадастровым номером № в порядке, установленном земельным законодательством из состава земельного участка с кадастровым номером № не выделялся, уполномоченный исполнительный орган РС(Я) от права собственности, а также ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № не отказывались, изъятия спорного земельного участка в установленном законом порядке не осуществлялось.

При таких обстоятельствах, передача МО «Качикатский наслег» в постоянное (бессрочное) пользование администрации «Качикатский наслег» спорного земельного участка с кадастровым номером № расположенного в границах особо охраняемых природных территорий, является незаконной. В связи с чем, требование органа прокуратуры о признании недействительным распоряжения главы МО «Качикатский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ. № является законной и обоснованной. Учитывая отсутствие решения органа исполнительной власти РС(Я), осуществляющего полномочия собственника земельного участка с кадастровым номером № о передаче спорного земельного участка с кадастровым номером № в постоянное (бессрочное) пользование МО «Качикатский наслег», правовых оснований для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МО «Качикатский наслег» на спорный земельный участок, отнесенного в силу закона к собственности РС(Я) также не имелось.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что право постоянного (бессрочного) пользования МО «Качикатский наслег» на спорный земельный участок возникло в нарушение требований действующего законодательства и фактически нарушает права собственника в лице РС(Я), а также неопределенного круга лиц, в силу расположения спорного земельного участка на особо охраняемой территории.

Таким образом, исковые требования о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования МО «Качикатский наслег» на спорный земельный участок и признании незаконным и подлежащим аннулированию данных о правообладателе спорного земельного участка являются обоснованными и также подлежат удовлетворению. Учитывая фактическое изъятие части земельного участка, собственником которого является РС(Я), а также принимая во внимание, что в настоящее время спорным земельным участком владеет ответчик, в целях восстановления нарушенных прав, следует обязать ответчика вернуть спорный земельный участок ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы».

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Якутского природоохранного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Качикатский наслег»- удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение главы администрации Муниципального образования «Качикатский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации Муниципального образования «Качикатский наслег».

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования администрации Муниципального образования «Качикатский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

Признать незаконным и подлежащим аннулированию данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в государственном кадастре недвижимости.

Обязать администрацию Муниципального образования «Качикатский наслег» вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) Природный парк «Ленские столбы».

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: О.И. Сыроватская

Решение в окончательной форме вынесено 19 июня 2017 года