Апелляционное определение № 33А-19467/2025 33А-2135/2026 от 15 января 2026 г.

Судья Сибатров А.О.

УИД 16RS0035-01-2025-001033-30

в суде первой инстанции дело № 2а-863/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-2135/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционным жалобам Кабинета Министров Республики Татарстан, Исполнительного комитета города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан на решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 31 октября 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета г.Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в мкрн. Чатыр-Тау, г.Азнакаево Азнакаевского муниципального района коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет г.Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан в течении 15 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в мкрн. Чатыр-Тау г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: централизованным холодным водоснабжением, автомобильной дорогой.

Возложить на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность обеспечить организацию централизованного холодного водоснабжения и работ по устройству дорожно-уличных сетей в микрорайоне «Чатыр-Тау» г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан путем правового регулирования, принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры г.Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

В остальной части требований отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Азнакаевской городской прокуратуры Республики Татарстан прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Халиуллина И.Н., высказавшегося против доводов апелляционных жалоб и просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Азнакаевский городской прокурор Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что Азнакаевской городской прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка на предмет соблюдения Исполнительным комитетом города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан требований законодательства в сфере земельных правоотношений, защиты прав многодетных семей при предоставлении в собственность бесплатно земельных участков.

Проверкой установлено, что согласно информации муниципального казенного учреждения (далее – МКУ) «Палата земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района» Республики Татарстан в микрорайоне Чатыр-Тау (с. Уразаево) г.Азнакаево в целях обеспечения прав многодетных семей выделены земельные участки, которые с момента их выделения по настоящее время не обеспечены необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: отсутствуют централизованное водоснабжение, водоотведение, необходимо обустройство автомобильной дороги местного значения к земельным участкам.

В адрес руководителя Исполнительного комитета города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако повторная проверка показала, что указанные в представлении факты до настоящего времени не исполнены.

Уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования, прокурор просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодельным семьям в мкрн. Чатыр-Тау, г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района коммунальной и транспортной инфраструктурой; обязать Исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в мкрн. Чатыр-Тау г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района, коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: централизованным водоснабжением, автомобильной дорогой.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» (далее – ГКУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС»), ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», акционерное общество (далее – АО) «Многоотраслевое производственное предприятие благоустройства и озеленения города Азнакаево».

Определением суда от 31 октября 2025 года производство по делу в части требований о возложении на Исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности обеспечить земельные участки коммунальной инфраструктурой в виде централизованного водоотведения прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части.

31 октября 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Кабинета Министров Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 31 октября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Приводятся доводы о том, что полномочия по проведению работ по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, централизованным водоснабжением, а также обеспечение улично-дорожных сетей осуществляется органами местного самоуправления.

Отмечается, что Кабинет Министров Республики Татарстан не обладает фактической возможностью исполнения решения суда.

Исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 31 октября 2025 года как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

Указывается, что Исполнительным комитетом города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ведется работа по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям в мкрн. Чатыр-Тау, коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Отмечается, что суд при вынесении решения не указал, права каких лиц нарушены бездействием административного ответчика, и не конкретизировал местоположение земельных участков, в отношении которых было допущено бездействие, выразившееся в необеспечении коммунальной и транспортной инфраструктурой, поскольку 72 земельных участка предоставлены многодетным семьям, а 137 земельных участка находятся в частной собственности и органами местного самоуправления многодетным семьям не предоставлялись.

Выражается несогласие с установленным судом сроком обеспечения земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Азнакаевский городской прокурор Республики Татарстан представил в суд апелляционной инстанции письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционных жалоб и высказывается просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционных жалоб – без удовлетворения (л.д. 167-168).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики Исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, заинтересованные лица МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района» Республики Татарстан, Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственного казенное учреждение (далее – ГКУ) «ГЛАВТАТДОРТРАНС», ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», акционерное общество (АО) «Многоотраслевое производственное предприятие благоустройства и озеленения города Азнакаево» своих представителей в суд не направили.

Административный ответчик Кабинет Министров Республики Татарстан направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 162-163).

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано в том числе и Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».

Положения части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ) определяют, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 44 настоящего Федерального закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (част 2 статьи 42 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

Пунктом 49 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

социальной поддержки и социального обслуживания в частности семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Республике Татарстан указанные вопросы регламентированы Земельным кодексом Республики Татарстан.

Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд, если такие граждане постоянно проживают на территории Республики Татарстан на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

Земельные участки предоставляются (передаются) родителям (родителю) и детям, указанным в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в общую долевую собственность в равных долях (пункт 1 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан).

Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определениями от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Решением Азнакаевского городского совета от 15 марта 2012 года №58-17 утвержден Устав муниципального образования «город Азнакаево» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Устав города Азнакаево).

Согласно статье 1 Устава города Азнакаево, муниципальное образование «город Азннакаево» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан наделено статусом городского поселения.

Из материалов дела видно, что распоряжением МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2020 года № 1493 утвержден перечень земельных участков, расположенных в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан и предназначенных для предоставления гражданам, имеющим право на получение бесплатно в общую долевую собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества (л.д. 51-53).

Согласно данному перечню в <...> Дубравная, Игенче, Умырзая для предоставления гражданам, имеющим право на получение бесплатно в общую долевую собственность, выделены 53 земельных участка.

Азнакаевской городской прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, их снабжению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Установлено, что в микрорайоне Чатыр-Тау (с. Уразаево) Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан осуществлено предоставление земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

28 сентября 2022 года прокуратурой города в адрес Исполнительного комитета города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление № 02-08-03/Прдп185-22-20920040 об устранении нарушений прав многодетных семей (л.д. 6-7).

Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан в адрес Азнакаевского городского прокурора 8 июля 2024 года направлен ответ №02-05-01/2024, из которого следует, что по региональной программе газификации ЖКХ промышленных и иных организаций Республики Татарстан на 2019-2028 годы по программе догазификации на проектные работы по газоснабжению мкрн. Чатыр-Тау г. Азнакаево (переходящие объекты), мкр. Чатыр-Тау направлены средства в размере 31,2 млн.руб. (л.д. 8).

10 июля 2024 года глава Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 направил обращение ФИО2 ФИО3 о рассмотрении возможности оказания финансовой помощи в размере 100 млн.руб. на развитие дорожно-транспортной инфраструктуры Азнакаевского муниципального района и включении в план финансирования района (л.д. 58).

Как следует из письма Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 22 октября 2024 года №02-05-01/2024, с 2012 года сформировано 1285 земельных участков, в которых отсутствуют объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, из них по состоянию на 30 сентября 2024 года предоставлено 1168 участков. На проектные работы по газоснабжению мкрн. Холмовка и мкрн. Чатыр-Тау г.Азнакаево направлены денежные средства в размере 6793 млн.руб; по региональной программе газификации ЖКХ промышленных и иных организаций Республики Татарстан на 2019-2028 годы по программе догазификации на проектные работы по газоснабжению мкрн. Холмовка и мкрн. Чатыр-Тау г. Азнакаево (переходящие объекты), мкрн. Чатыр-Тау направлены средства в размере 31,2 млн.руб (л.д. 9-12).

Распоряжением МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 27 ноября 2024 года №1507 утвержден перечень земельных участков, расположенных в Азнакаевском муниципальном районе и предназначенных для предоставления гражданам, имеющим право на получение бесплатно в общую долевую собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества (л.д. 54).

Согласно данному перечню в <...> Дубравная, Игенче и в с. Сапеево для предоставления гражданам, имеющим право на получение бесплатно в общую долевую собственность, выделен 21 земельный участок.

29 ноября 2024 года и.о. руководителем Исполнительного комитета Азннакаевского муниципального района Республики Татарстан в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан направлена информация об обеспеченности инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям, а также требуемых объемах финансирования (л.д. 56).

Согласно представленной информации, в микрорайоне сформировано 208 земельных участков площадью 23 га, из которых предоставлено многодетным семьям 45 участков; протяженность сетей водоснабжения в мкрн. Чатыр-Тау составляет 5,8 км, требуемый объем финансирования 8, 7 млн.руб., протяженность сетей автомобильных дорог 4,9 км, требуемый объем финансирования 24,5 млн.руб. (л.д. 57).

В письме от 5 мая 2025 года №1940 Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан сообщил, что для включения участков мкрн. Чатыр-Тау в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Татарстан все необходимые документы направлены в Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан. В соответствии с планом-графиком мероприятий по газификации Республики Татарстан на 2026-2028 годы предусмотрены ответвления газопровода к земельным участкам мкрн. Чатыр-Тау г. Азнакаево РТ.

Также направлена заявка не техническое присоединение в АО «Сетевая компания» для доведения до границы микрорайона с установкой КПТ. Электроснабжение участков осуществляется АО «Сетевая компания» по заявкам на техприсоединение собственников участков.

В связи с дефицитом в бюджете Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан средства на строительство дорог и сетей водоснабжения на территории мкрн. Чатыр-Тау г. Азнакаево в 2025 году не предусмотрены.

Строительство дорог на территории мкрн. «Чатыр-Тау» запланировано и будет осуществляться за счет муниципального дорожного фонда и за счет республиканской программы строительства дорог с переходным типом покрытия, которая утверждается ежегодно.

Строительство сетей водоснабжения будет выполняться за счет различным источников (л.д. 13).

Письмом Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 10 июня 2025 года № 02-05-01/2025 в ответ на запрос прокурора о предоставлении информации и финансовых расчетов дан ответ о том, что в микрорайоне Чатыр-Тау г. Азнакаево (кадастровые номера ....) площадью 15 га расположено 208 земельных участков, из которых предоставлены многодетным семьям 72, планируются к предоставлению – 136; ведется строительство 10 жилых домов (л.д. 15-16).

Строительство подъездных дорог к земельному массиву протяженностью 0,2 км требует финансирования в размере 1,6 млн.руб, дорог внутри земельного массива (ЩПС) протяженностью 4,7 км – 37,6 млн.руб, магистральных сетей водоснабжения протяженностью 1,5 км – 4,5 млн.руб, сети водоснабжения внутреннего земельного массива протяженностью 4,3 км – 12,9 млн.руб; сроки разработки проектно-сметной документации газоснабжения 2024-2028 годы, сроки строительства 2024-2028 годы (л.д. 17).

Также предоставлены сведения о кадастровых номерах 72 земельных участков, предоставленных многодетным семьям (л.д. 20-21).

Из справки МКУ «Финансово-бюджетная палата Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» от 5 августа 2025 года №194 следует, что бюджет г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан на 2025-2027 годы является дотационным, прогнозные показатели расходной части местных бюджетов формируются по единым сценарным условиям, по сверхсценарным условиям в Министерство финансов Республики Татарстан направлены расчеты, обоснования; Раисом Республики Татарстан принято решение о рассмотрении сверхсценарных расходов местных бюджетов при возможности в ходе консолидированного бюджета Республики Татарстан в 2025 году. В настоящее время осуществление расходов сверх сценарных условий на данный момент не представляется возможным (л.д. 55).

Согласно справке МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района» Республики Татарстан от 25 августа 2025 года №1127, многодетным семьям в мкрн. Чатыр-Тау г.Азнакаево из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлено 53 земельных участка; из земель, находившихся в муниципальной собственности, предоставлено 19 земельных участков; всего 72 земельных участка. Данные участки внесены в перечень свободных участков для предоставления многодетным семьям на основании распоряжения от 30 декабря 2020 года №1493 и от 27 ноября 2024 года №1507.

Остальные 137 земельных участков находятся в частной собственности и не были предоставлены органами местного самоуправления. Данные земельные участки были включены общим массивом из земель сельскохозяйственного назначения, находившихся в частной собственности физических лиц (паевые земли), в границы города путем расширения границ населенного пункта г. Азнакаево (л.д. 48).

На ситуационном плане отмечены земельные участки, предоставленные многодетным семьям (л.д. 49, 50).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время выявленные нарушения в полном объеме не устранены, выделенные многодетным семьям земельные участки до настоящего времени коммунальной и транспортной инфраструктурой не обеспечены, суд пришел к выводу о бездействии административных ответчиков, и в этой связи принял решение о частичном удовлетворении административного иска.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Согласно пункту 3 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса).

Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса), решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П, Конституция Российской Федерации исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года № 15-П и от 24 декабря 2012 года № 32-П). Это, однако, не препятствует конструктивному - основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти - взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований, равно как и возложению на органы местного самоуправления тех или иных имеющих общегосударственное значение публичных функций и задач на соответствующей территории: как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, так и в иных формах конституционно оправданного участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти конституционных функций государства на конкретной территории.

При этом закрепленный в статье 132 (часть 3) Конституции Российской Федерации принцип единства системы публичной власти, направленный на повышение эффективности ее функционирования, предполагает не только необходимость слаженного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, но и наличие организационно-правовых и финансовых механизмов данного взаимодействия. Такого рода механизмы - в контексте реализации предписаний статей 75.1, 132 (части 2 и 3) и 133 Конституции Российской Федерации - должны быть основаны на принципе сбалансированного организационного и финансового участия в соответствующем процессе каждого из трех уровней публичной власти, с тем чтобы обеспечивались как развитие местного самоуправления на основе самостоятельности и приближенности к населению, так и реализация региональными и федеральными органами государственной власти возложенных на них конституционно значимых функций по обеспечению устойчивого развития территории данного региона и России в целом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пунктах 2 и 11 Постановления Пленума от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 КАС РФ, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, установил обязанность принятия решения по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, в мотивировочной части решения суда наряду с обстоятельствами административного дела, установленными судом, и доказательствами, на которых основаны выводы об этих обстоятельствах, должны быть указаны доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства (часть 1 статьи 178, часть 4 статьи 180).

Приведенные законоположения являются процессуальными гарантиями реализации права на судебную защиту, не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства.

Решение суда принято без учета указанных положений закона и правовых подходов высших судебных инстанций.

Как следует из материалов дела, требования прокурора об оспаривании бездействия и возложении обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям, централизованным водоснабжением и автомобильной дорогой предъявлены к Исполнительному комитету города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан и Кабинету Министров Республики Татарстан.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Пунктами 3, 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статья 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации субъектам Российской Федерации).

Как следует из положений подпунктов 3, 4 пункта 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

Пунктом 7.4 части 1 статьи 13 «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» предусмотрено, что Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части).

В соответствии со статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий в частности обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 части 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года (часть 3 указанной статьи).

Законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 108-ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочия органов местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений, между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан перераспределены до 1 января 2026 года.

При этом постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2007 года №407 «Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Указанным Положением определено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти в том числе проводящим в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений (пункт 1.1);

ведет Реестр граждан, имеющих трех и более детей, в собственность которых бесплатно предоставлены (переданы) земельные участки (пункт 3.3.8);

обеспечивает реализацию государственной политики по развитию первичного и вторичного рынков земли. Участвует в развитии инфраструктуры рынка земли, в том числе оказывает консультационную помощь специализированным организациям, физическим и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведении земельных торгов (пункт 3.3.18);

принимает участие в разработке и реализации жилищной политики в Республике Татарстан, создании системы управления жилищным фондом, в том числе объектами незавершенного строительства и жилыми помещениями в многоквартирных домах, находящимися в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.56);

разрабатывает с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Татарстан проекты законов Республики Татарстан и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам управления, распоряжения, приватизации имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан, управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных, имущественных отношений, земельного рынка и рынка недвижимости, контроля за использованием имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.65);

оказывает практическую и методическую помощь органам местного самоуправления в вопросах управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, в том числе в разработке проектов нормативных правовых актов по обеспечению процессов формирования муниципальной собственности в Республике Татарстан, управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, и ведению претензионно-исковой работы органами местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 3.3.66);

осуществляет методическое руководство и координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции, государственных предприятий, за исключением государственных предприятий, полномочия собственника по которым переданы иным республиканским органам исполнительной власти, и государственных учреждений по вопросам, связанным с регулированием земельных и имущественных отношений (пункт 3.3.69);

осуществляет в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 109-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (пункт 3.3.90).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июля 2005 года № 313 «Вопросы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» утверждены Положение о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и его структура.

Пунктом 1.1. Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан определено, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Татарстан отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управленческие функции в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов, в жилищной сфере и коммунальном хозяйстве в Республике Татарстан, а также координирующим деятельность в указанных сферах иных органов исполнительной власти Республики Татарстан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 1.3. Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Министерство взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Республики Татарстан, органами местного самоуправления в установленной сфере деятельности.

Разделом 2 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан к основным задачам Министерства отнесены реализация государственной политики в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства; определение стратегии и основных направлений развития строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Татарстан; осуществление межотраслевой координации в установленной сфере деятельности Министерства.

Согласно пункту 3.1. Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Министерство несет ответственность за осуществление в том числе таких основных функций как территориальное планирование, управление строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов, управление обеспечением прав граждан на жилище и предоставлением потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг, в том числе: управление жилищным фондом, в области жилищно-коммунального комплекса.

Министерство в пределах своей компетенции взаимодействует с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан при осуществлении функции управления имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Республики Татарстан (пункт 3.2. Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан).

Согласно пункту 3.3.1. названного Положения Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан:

осуществляет функции ответственного исполнителя государственных программ Республики Татарстан в установленной сфере деятельности, программ государственных капитальных вложений, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также функции государственного заказчика строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан;

оказывает органам местного самоуправления, организациям информационно-методическую поддержку по вопросам, входящим в его компетенцию;

осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Между тем, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, наделенное методическими, координационными и контрольными полномочиями, к участию в деле не привлечено, а Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, осуществляющее управленческие функции в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, привлечено к участию в деле лишь в качестве заинтересованного лица, что исключает возможность возложения на указанное лицо каких-либо обязанностей по решению суда.

Решением Азнакаевского районного Совета от 28 мая 2012 года №154-21 утвержден Устав муниципального образования «Азнакаевский муниципальный район» Республики Татарстан (далее – Устав Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан).

В силу пункта 1 статьи 44 Устава Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан Исполнительный комитет района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.

Пунктом 3 части 1 статьи 46 Устава Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан предусмотрено, что Исполнительный комитет района в области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды:

- разрабатывает и вносит на утверждение Совета района проекты документов территориального планирования района, иной градостроительной документации района и обеспечивает их реализацию (абзац 2);

- осуществляет ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района (абзац 3);

- осуществляет планирование и организацию рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности района (абзац 4);

- предоставляет и изымает, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельные участки на территории района (абзац 5);

- организует в соответствии с федеральным законом выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карты плана территории (абзац 15).

Соответственно, Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан наделен полномочиями по реализации положений закона в области использования земли.

Пунктом 6 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан предусмотрено, что гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, постоянно проживающим на территории городского или сельского поселения, входящих в состав муниципального района, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского или сельского поселения либо в случаях, определяемых правовым актом представительного органа муниципального района, в границах иного поселения в составе данного муниципального района.

Следует отметить, что данное обстоятельство не препятствует реализации права на предоставление земельного участка в случаях, определяемых правовым актом соответствующего представительного органа, в границах иного поселения.

Вместе с тем, суд при рассмотрении дела не исследовал вопрос о том, подлежат ли выделенные земельные участки многодетным семьям из числа жителей исключительно г. Азнакаево либо также семьям, проживающим в иных населенных пунктах Азнакаевского муниципального района, и, соответственно, не разрешил вопрос о привлечении Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан к участию в деле в качестве административного ответчика.

Положениями части 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ).

Как указано в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу (глава 17 КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1 - 4 части 1, часть 2 статьи 196 КАС РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в частности в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку судом разрешен вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, обжалуемый судебных акт подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, правильно установить состав участников процесса, дать надлежащую оценку всем доказательствам в соответствии с законом и разрешить заявленные требования в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 31 октября 2025 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 января 2026 года