Решение № 12-55/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-55/2019

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года судья Отрадненского городского суда <адрес> Петров В.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО9 ФИО5 на постановление Главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.<адрес> по использованию и охране земель по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с жалобой на постановление Главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.<адрес> по использованию и охране земель по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КоАП РФ

В судебном заседании ФИО9 объяснил, что он был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка <адрес>. метров, расположенного по адресу: <адрес> напротив <адрес>, как лицо не имеющее предусмотренных законодательством РФ, прав на указанный земельный участок. Его привлекли к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в ДД.ММ.ГГГГ.

Однако он никогда не пользования ни указанным земельным участком, ни в указанном в постановлении гаражом на участке. Каких-либо доказательств факта использования именно им указанными объектами недвижимости не представлено и в материалах дела не имеется. Поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, он не был уведомлен о дате и времени составления протокола ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления о дате и времени его составления. Он был лишен возможности пользоваться правами, предусмотренными ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ. Копия протокола ему также не направлялась.

Также он не был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Уведомление, направленное ответчиком посредством почтовой связи, в отсутствие доказательств повторной попытки вручения до даты рассмотрения дела, не могут служить доказательством надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности

Срок хранения почтового отправления, направленного ДД.ММ.ГГГГ истекает ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ДД.ММ.ГГГГ дней после даты рассмотрения дела и вынесения постановления.

В рассматриваемом случае, при отсутствии сведений о попытке организации почтовой связи повторно вручить почтовую корреспонденцию, датой надлежащего извещения считается истечение почтового срока хранения письма.

В нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и данных о его надлежащем извещении.

В связи с чем, ФИО9 просит отменить постановление Главного государственного инспектора в г.о. Отрадном и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное в отношении него по ст. 7.1. КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа - ФИО2 пояснил, что, Муниципальным инспектором г.о. Отрадный по использованию и охране земель ФИО3 в процессе осуществления муниципального земельного контроля была ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по факту использования ФИО9 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.

Были проведены замеры земельного участка с целью установления фактически занимаемой площади. В результате проверки установлено нарушение - использование земельного участка площадью 18 кв. м., лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. На данном участке установлен металлический гараж, принадлежащий ФИО1

Документы на земельный участок площадью 18 кв. м., используемый ФИО9 отсутствуют.

Информации о кадастровом номере, кадастровой стоимости земельного участка площадью 18 кв. м. отсутствует.

Тем самым нарушены требования ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

В отсутствие регистрации каких-либо прав (право собственности, аренда) ФИО9 плата за использование земельного участка не вносится.

На основании собранного материала проведена проверка № от ДД.ММ.ГГГГ, составлена фототаблица и составлено предписание об устранении нарушений земельного законодательства.

Судья, выслушав заявителя, представителя административного органа-Супиченко А.В., изучив доводы жалобы и материалы к нему, считает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором в г.о. Отрадный и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу, Муниципальным инспектором г.о. Отрадный по использованию и охране земель ФИО3 в процессе осуществления муниципального земельного контроля была ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по факту использования ФИО9 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.

Были проведены замеры земельного участка с целью установления фактически занимаемой площади. В результате проверки установлено нарушение - использование земельного участка площадью 18 кв. м., лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. На данном участке установлен металлический гараж, принадлежащий ФИО9

Документы, на земельный участок площадью 18 кв. м., у ФИО9 отсутствуют.

Информации о кадастровом номере, кадастровой стоимости земельного участка площадью 18 кв. м. отсутствует.

Тем самым нарушены требования ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

В отсутствие регистрации каких-либо прав (право собственности, аренда) ФИО9 плата за использование земельного участка не вносится.

Также указано, что нарушение является длящимся.

Определением Главного государственного инспектора в г.о. <адрес> использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 7.1. КоАП РФ было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении были направлены в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. ( исх. 19-256/19).

Из Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 не было вручено письмо, ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения.

Постановлением Главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе :

наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ ч. 1, ч. 2, ч. 3 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Однако, в судебном заседании не опровергнуты доводы ФИО6 является пользователем и владельцем гаража напротив <адрес> кадастровый квартал 63:06:0205022 и пользуется земельным участком без оформления соответствующих документов.

Имеющиеся в материалах дела документы также не подтверждают указанный факт.

Также установлены процессуальные нарушения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 34. Правил оказания услуг почтовой связи Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

На конверте в адрес ФИО1 не имеется каких-либо отметок, что отправление относится к разряду «административное», следовательно, срок хранения заказной корреспонденции составляет 30 дней.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определении о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ были приняты отделением связи ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Срок хранения должен истекать ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ..

Согласно ст. 25.1 ч. 2. КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, ФИО1 был лишен права знакомиться с материалами дела, давать объяснения и представлять иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п/п 3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании установлено, что в действиях ФИО9 отсутствует состав административного правонарушения, вина в совершении указанного административного правонарушения административным органом не доказана.

Согласно ст. 24.5 ч. 1 п/п 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, постановление Главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский по использованию и охране земель № о привлечении ФИО9 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 500 руб. подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п/п 2, ст. 24.5 ч.1 <адрес>АП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО9 ФИО7 удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.<адрес> по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО9 ФИО8 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 500 руб. отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На Решение может быть подана жалоба в течение 10 дней в Самарский областной суд.

Судья ФИО4