Решение № 12-272/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-272/2020

производство № 12-272/2020

УИД 67RS0003-01-2020-002487-83


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 15 июля 2020 г.

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Ландаренковой Н.А., при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Промышленного района города Смоленска от 25.12.2019 №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации Промышленного района города Смоленска от 25.12.2019 № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-3, выразившегося в захламлении отходами потребления крыльца <адрес> (крыльцо парикмахерской «Софья», выбрасывая отходы потребления из окна своей квартиры (№), чем нарушила п. 2.5 Правил благоустройства <адрес>, утвержденных Постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм. За данное правонарушение ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 200 руб.

В жалобе на данное постановление ссылается на то, что не была вызвана на составление протокола об административном правонарушении, само дело об административном правонарушении было рассмотрено в тот же день в ее отсутствие. Между тем, заявитель не была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения в ее отношении дела об административном правонарушении, была лишена возможности давать объяснение по обстоятельствам дела, чем было нарушено ее право на защиту, полное всестороннее и объективное рассмотрение дела. Просит также восстановить срок на обжалование указанного постановления ввиду его пропуска по уважительной причине, поскольку копия постановления была получена 18.05.2020.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Защитник ФИО1 – адвокат ФИО3 доводы жалобы также поддержал, полагая, что административной комиссией был нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен по истечении месяца с даты события, в отношении которого его подзащитной вменено правонарушение, в то же время, административное расследование по данному факту не проводилось.

Выслушав пояснения заявителя и её защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока на обжалование, судья Промышленного райсуда г. Смоленска исходит из следующего.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.

Судом установлено, что копия обжалуемого постановления от 25.12.2019, в тексте которого разъяснен срок и порядок его обжалования, получена заявителем 18.05.2020, что подтверждается информацией, размещенной на сайте Почты России.

Из материалов дела усматривается, что жалоба ФИО1 на постановление от 29.12.2019, сдана в приемную суда 26.05.2020.

При таких обстоятельствах, с жалобой на данное постановление ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд г. Смоленска в установленный законом 10-дневный срок со дня получения постановления (18.05.2020), в связи с чем, срок для обжалования не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (в ред. закона Смоленской области от 28.06.2018 N 69-з) невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.5 Правил благоустройства города Смоленска, утв. Постановлением администрации города Смоленска от 31.03.2014 N 568-адм, на территории города Смоленска запрещается: сорить на улицах, площадях, участках с зелеными насаждениями, в скверах, парках, на газонах, на пляжах и других территориях общего пользования (п.п.1).

В судебном заседании установлено, что в адрес административной комиссии Администрации Промышленного района города Смоленска поступил материал проверки по КУСП-№ от 13.11.2019 по обращению ФИО4 о том, что выкидывают мусор на крыльцо парикмахерской «Софья», расположенной по адресу: <адрес>.

Определением от 15.11.2019 сообщение об административном правонарушении передано по подведомственности в Административную комиссию Администрации Промышленного района города Смоленска, поскольку в ходе проверки было установлено, что ФИО1 находясь по месту своего жительства: <адрес>, с балкона скидывала на крыльцо парикмахерской «Софья» бытовой мусор. Даные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з.

25 декабря 2019 административной комиссией Администрации Промышленного района города Смоленска в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 227-АК, согласно которому 13.11.2019 около 09 час 10 мин ФИО1 захламляла отходами потребления крыльцо <...> (крыльцо парикмахерской «Софья», выбрасывая отходы потребления из окна своей квартиры (№258, чем нарушила п. 2.5 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных Постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм.

Административной комиссией администрации <адрес> на основании вышеуказанного протокола ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 200 рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежит обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Статьей 1.5 КоАП РФ закреплена презумпция невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности, поэтому в силу ч. 3 названной выше правовой нормы бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вине привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1

Для извещения о месте и времени рассмотрения дела ФИО1 направлено извещение по месту регистрации.

Вместе с тем, сведений о получении указанного уведомления ФИО1 на дату рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении в отношении заявителя, материалы приобщенного административного дела административной комиссии не содержат.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Таким образом, на день составления протокола об административно правонарушении (25.12.2019) административный орган не располагал информацией о получении ФИО1 извещения о явке 25.12.2019 для составления протокола об административном правонарушении, либо о невручении адресату корреспонденции с извещением о явке на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении Административной комиссией не был соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

Нарушение положений КоАП РФ, предоставляющих гарантии защиты прав лицам, привлекаемым к административной ответственности, является существенным и может выступать самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В настоящем случае, учитывая изложенное, принимая во внимание факт составления протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности в отсутствие заявителя, при том, что доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела не представлено, судья приходит к выводу о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

На момент рассмотрения в Промышленном районном суде г. Смоленска жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 25.12.2019 № о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 25.12.2019 № о привлечении к административной ответственности ФИО1 совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Н.А. Ландаренкова