Решение № 12-50/2026 12-925/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 12-50/2026

Дело № 12-50/2026

УИД: 21RS0023-01-2025-007168-81


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 января 2026 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление о привлечении к административной ответственности,

установил:

Постановлением Государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ----- от дата начальник отдела кадров ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» Минздрава России (г. Чебоксары) ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

На данное постановление ею подана жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе, которые сводятся к нарушению при производстве по делу норм материального и процессуального законодательства. В частности, заявитель указывает, что ФИО1 была принята на работу в соответствии с приказом ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г.Чебоксары) от дата -----. Сведения по форме ЕФС-1 страхователем о дате приема направлены в адрес ОСФР по Чувашской Республике дата. Согласно протоколу контроля сведений СФР данная информация отправлена страхователем и получена СФР дата в ------. Заявитель также указывает, что согласно письму АО «------» от дата -----, являющегося оператором электронного документооборота, дата ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г.Чебоксары) направило в адрес ОСФР по Чувашской Республике транспортные сообщения, содержащие единые формы сведений (ЕФС-1). Однако сведения о результатах обработки от ОСФР по Чувашской Республике не поступили. После чего ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г.Чебоксары) повторно направило указанные сведения дата. В жалобе указывается, что в соответствии с пунктом 37 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 апреля 2023 г. N 256н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда. В связи с чем, полагает заявитель, сведения по форме ЕФС-1 о приеме на работу были представлены в установленный срок, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения и является основанием для прекращения производства по делу. Заявитель также указывает, что дата к ------ часам она была приглашена в Приволжскую межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, а также для дачи объяснений при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Однако с протоколом ее не ознакомили, определение о назначении даты рассмотрения дела в ее адрес не направлялось, и о времени и месте рассмотрения дела она не была извещена. Протокол и постановление по делам об административном правонарушении в количестве 30 штук были вручены ей под роспись дата.

В судебном заседании заявитель, представитель административного органа не присутствовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данную жалобу при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам (подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, предусмотрена ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Таким образом, законодательство об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дате и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, из требований ч.4 и ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в случае вынесения протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлеченного к административной ответственности, данное лицо должно быть ознакомлено с протоколом об административном правонарушении; данное лицо также вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как следует из материалов дела, дата в адрес руководителя ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» Минздрава России (г. Чебоксары) Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда было направлено уведомление о необходимости явки его представителя к ------ час. ------ мин. дата для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении и для дачи объяснений при составлении протокола.

Из установленных по делу обстоятельств также следует, что дата в отношении ФИО2 был составлен не только протокол об административном правонарушении по факту допущенных нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, при составлении которого она не участвовала, и с которым она не была ознакомлена (датой отправки копии протокола заявителю значится дата), но и по факту вмененного в данном деле правонарушения в отношении нее той же датой принято постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в своем заявлении от дата ФИО2 просила составить протокол и рассмотреть дело без ее участия той же датой, не освобождало административный орган от обязанности по соблюдению положений действующего законодательства о направлении в ее адрес копии протокола, с тем, чтобы она могла реализовать предоставленные ей процессуальные права, и известить ее о предстоящем рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные при производстве по данному делу нарушения являются существенными, которые не позволили объективно и всесторонне рассмотреть данное дело, в том числе, лишили заявителя возможности дать объяснения по поводу вмененного ему правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным.

Полномочия судьи, рассматривающего дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определены частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 4 которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Поскольку срок привлечения к ответственности в данном деле не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление Государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ----- от дата о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить, дело возвратить в административный орган на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Т.П. Ермолаева