Постановление № 5-654/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-654/2020

Дело № 5-654/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Е. В. Абаимова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица производителя работ Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис» ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекался к административной ответственности,

Установил:

"дата" в 13 часов 10 минут по адресу: "адрес" нарушил требования пунктов 8, 8. 1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13. 03. 2020 года «О введении режима повышенной готовности», а именно не обеспечил выполнение общих требований к осуществлению деятельности: не установлен специальный режим допуска и нахождения на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: г. Н. Новгород, "адрес", входной фильтр для работников до начала рабочей смены, не обеспечил работников условиями личной гигиены. Тем самым осуществил действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию лиц, находящихся на территории, на которой введен режим повышенной готовности в условиях распространения короновирусной инфекции COVID - 2019, в связи с чем в отношении него "дата" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права ясны, с протоколом он согласен, "дата" отсутствовали фильтры на входе, не была оборудована комната приема пищи, графики приема пищи работников отсутствовали, все нарушения были устранены в кратчайшие сроки, а именно приобрели термометр для измерения температуры тела, установили умывальник с подогревом воды, организовали людей группами и составили график посещения комнаты питания, обустроили комнату питания. В ходе повторной проверки "дата" никаких нарушений не было выявлено.

В случае привлечения к административной ответственности просит ограничиться предупреждением при определении санкции по данному делу, учитывая, что он привлекается по данному правонарушению впервые, не причинил вреда и не создал угрозы для жизни и здоровья людей.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» на территории Российской Федерации» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID - 19, на территории Нижегородской области Указом Губернатора Нижегородской области № 27 от 13 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности» (далее по тексту - Указ Губернатора), с 13 марта 2020 года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности, установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 02. 04. 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 ФЗ от 21. 12. 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01. 04. 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно п. 8 Указа Губернатора Нижегородской области от 13. 03. 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» (с изменениями на 17. 04. 2020 года) Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается (в том числе тех, на которых не распространяется Указ Президента РФ N 239):

8.1. Обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности:

а) перевод на дистанционный режим работы всех работников, чье непосредственное участие не обусловлено обеспечением непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования юридического лица или индивидуального предпринимателя (во всех случаях, когда это возможно), и содействие соблюдению работниками режима самоизоляции на дому;

недопущение на рабочие места работников, относящихся к категориям лиц, указанным в пункте 6.2 настоящего Указа, для работы в не дистанционном режиме, предусматривающем нарушение такими лицами режима самоизоляции (за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Указом), посредством обязательного перевода таких лиц на дистанционный режим работы, а в случае невозможности - предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, оформление периода нерабочих дней с сохранением заработной платы (в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или Указом Президента РФ N 239);

(абзац введен Указом Губернатора Нижегородской области от 17.04.2020 N 63)

б) максимальное обособление отдельных структурных подразделений, территориальных единиц, в том числе посредством организации раздельного прохода, питания (территориально или по времени), обеспечение не пересечения смен при посменной организации работы;

в) соблюдение работниками и посетителями дистанции, установленной пунктом 6.7 настоящего Указа, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

г) отмену командировок, за исключением командировок, носящих неотложный характер, а также рекомендовать сотрудникам воздержаться от всех поездок внутри страны и за ее пределами, если они не вызваны крайней необходимостью;

д) входной фильтр для работников до начала рабочей смены с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; организовать своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками респираторных инфекций в течение рабочего времени;

е) обеспечить работников масками (респираторами), перчатками, кожными антисептиками, контролировать их использование в течение рабочего времени; условия соблюдения правил личной гигиены сотрудников (мытье рук с мылом, использование кожных антисептиков);

и) при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обеспечить незамедлительное представление информации о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в связи с исполнением им трудовых функций;

к) исключен с 11.04.2020. - Указ Губернатора Нижегородской области от 11.04.2020 N 57;

л) осуществление обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму;

м) использование в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха;

н) наличие в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников;

о) использование аудио- и видеоселекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности);

п) для организаций розничной торговли - приостановление реализации салатов, кулинарной продукции и других готовых блюд по системе самообслуживания;

р) для торговых сетей - расширение возможности дистанционного заказа товаров и доставки их на дом потребителям;

с) обеспечение работников организации, задействованных в доставке товаров потребителям (курьеров), средствами индивидуальной защиты.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ.

С субъективной стороны совершение правонарушения возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Вина должностного лица ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от "дата" (л. д. 2),

- фотоматериалом (л. д. 3-8),

- письменными объяснениями ФИО1 от "дата" об обстоятельствах выявленного правонарушения и его устранения (л. д. 9),

- приказом ООО «СтройСервис» от "дата" о принятии ФИО1 на работу производителем работ (л. д. 10),

- приказом ООО «СтройСервис» от "дата" о введении режима повышенной готовности в связи с короновирусной инфекцией COVID-2019 на объектах ООО «Строй Сервис», в том числе на объекте «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Н. Новгород, "адрес"», с назначением ответственного лица за проведение измерения температуры тела работников ООО 2СтройСервис» перед работой и в течении дня производителя работ ФИО1 (л. д. 11-12),

- разрешением на строительство, выданного Администрацией г. Н. Новгорода ООО «КаскадНН» "дата" "номер" по адресу: г. Н. Новгород. "адрес" (л. д. 13-15),

- договором генерального подряда "номер"/ГП/Л, заключенного между ООО «КаскадНН» и ООО «СтройСервис» "дата" на объект Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Н. Новгород, "адрес" (л. д. 16-25),

- поручением Губернатора Нижегородской области от 13. 04. 2020 года о проведении контрольных мероприятий в части соблюдения Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13. 03. 2020 года «О введении режима повышенной готовности» (л. д. 30),

- приказом начальника инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области № 519-01/02-05/18 от 16. 04. 2020 года «О проведении мониторинга объектов капитального строительства в условиях режима повышенной готовности» (л. д. 31).

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28. 2 КоАП РФ и лицом, правомочным на его составление и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ФИО1 как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Во исполнении требований ст. 28. 2 КоАП РФ ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, каких либо замечаний по составлению протокола не поступило.

Таким образом, протокол об административном правонарушении отвечает требованиям допустимости, нарушений требований закона при его составлении, влекущих освобождение индивидуального предпринимателя от административной ответственности, не допущено.

Письменные объяснения ФИО1 от "дата", по мнению судьи, также отвечают требованиям допустимости, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, после разъяснения указанному лицу его прав, предусмотренных ст. 25. 6 КоАП РФ.

Из имеющегося в деле фотоматериала усматривается, что на строительном объекте ответственным должностным лицом не установлен специальный режим допуска и нахождения на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Н. Новгород, "адрес"», входной фильтр для работников до начала рабочей смены, работники не обеспечены условиями личной гигиены. Представленный суду фотоматериал является допустимым доказательством, поскольку указанные фотоснимки фиксируют обстоятельства, приведенные и занесенные в протокол об административном правонарушении, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ данный фотоматериал является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении. Указанный фотоматериал согласуется между собой и с остальными доказательствами по делу, ничем не опорочены. Следовательно, оснований ставить под сомнение содержащиеся в них данные, у судьи не имеется.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу, что не доверять представленным в суд письменным доказательствам, оснований нет.

Существенных процессуальных нарушений при их составлении, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ.

Сведения о наличии в деянии ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ, отсутствуют.

Судья квалифицирует установленное деяние должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6. 3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу на основании ст. ст. 2. 9, 24. 5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4. 2 КоАП РФ суд усматривает раскаяние в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ФИО1 в соответствии со ст. 4. 3 КоАП РФ, судом не установлено.

Доводы о том, что все выявленные нарушения были устранены в кратчайший срок ФИО1, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела фотографии, в данном случае не являются основанием для освобождения от административной ответственности. Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", добровольное устранение последствий нарушения в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается при назначении административного наказания.

С учетом вышеизложенного, в том числе обстоятельств совершения правонарушения, наличием смягчающего и отсутствием отягчающего административную ответственность обстоятельств, к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29. 7-29. 11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е. В. Абаимова