Решение № 2-2070/2018 2-2070/2018 ~ М-1468/2018 М-1468/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-2070/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области, в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре Ирлица И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора г.о. Тольятти в интересах ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения недействительным, включении в список,

установил:

Прокурор г.Тольятти обратился с иском, в интересах несовершеннолетней ФИО1ДД.ММ.ГГГГ., о признании незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда», обязать администрацию г.о. Тольятти включить ФИО2 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора г.Тольятти Ишелева В.Е., действующая по удостоверению, исковые требования поддержала. Суду пояснила, что прокуратурой г. Тольятти проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части обеспечения жилым помещением лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая относится к данной категории. Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти ФИО3 было отказано во включении в список детей сирот. Прокуратура г.Тольятти считаем отказ незаконным и не обоснованным. ФИО3 права собственности в жилом помещении, где прописана, не имеет, другого жилья у нее нет. Таким образом, в случае если она будет выписана из квартиры собственником жилого помещения, она утратит право пользования жилым помещением, а при достижении 23 лет и право встать на учет для получения жилья. В данном случае права несовершеннолетней не защищены, так как зависят от воли собственника жилого помещения. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Истца, в лице законного представителя ФИО4, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик о дне слушания дела извещен, представитель не явился, представил письменный отзыв, из которого видно, что с иском администрация г.о. Тольятти не согласна, поскольку считает, что ФИО1 обоснованно было отказано во включении в список, поскольку она проживает в квартире принадлежащей ее бабушке и дедушке, полученной в собственность на основании договора № о безвозмездной передаче квартир в собственность от ДД.ММ.ГГГГ. На момент заключения договора мать истицы ФИО5 имела равное участие на приватизацию квартиру, но отказалась от участия, тем самым приобретя право бессрочного права пользования жилым помещением при наличии нового собственника. Поскольку ФИО2 была зарегистрирована в жилом помещении матерью, то за ФИО1 сохранилось право пользования жилым помещением. Исходя из общей площади квартиры, в которой проживает ФИО2, на нее приходится 16,45 кв.м., что также превышает размер учетной нормы. В удовлетворении иска просит отказать.

Проверив материала дела, выслушав объяснения сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 20.12.2012) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 указанного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вступил в силу с 1 января 2013 года) предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 8 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 введен Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В соответствии со ст.4 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД (ред. от 07.02.2014) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (далее - список), подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в орган местного самоуправления по месту жительства детей в течение 60 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом оснований для предоставления указанным несовершеннолетним детям жилых помещений.

Для включения в список одновременно с заявлением подаются документы, указанные в статье 5 настоящего Закона.

Орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в статье 5 настоящего Закона, проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает решение: о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список; об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список. Решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.

Решение органа местного самоуправления об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде. В случае признания соответствующего решения незаконным в судебном порядке орган местного самоуправления принимает решение о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список в порядке очередности в зависимости от первоначальной даты подачи заявления.

В силу ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п.4 вышеуказанной статьи, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях:

родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, в связи с тем, что мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/3 над ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена ФИО11

Из выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 (собственник) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 (собственник) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на основании п.3 ч.8 ст.4 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 1 человек, зарегистрирована по месту жительства в трехкомнатной квартире, общей площадью 65,8 кв.м., по адресу: <адрес> относящейся к частному жилищному фонду, собственниками квартиры являются родственники ФИО1: ФИО11 – бабушка, ФИО7 – дедушка, ФИО2 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ- до установления опеки, всего зарегистрировано 4 человека, в связи с тем, что представлены документы, не подтверждающие право на включение в список: отсутствуют обстоятельства, указанные в п.3 ч.8 ст.4 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД; обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения по праву пользования в квартире по адресу: <адрес> составляет 16,34 кв.м.

Возражая относительно заявленных истцом требований, представитель ответчика указал на то, что ФИО1 обоснованно было отказано во включении в список, поскольку жилое помещение, в котором проживает ФИО2 принадлежит её бабушке и дедушке по материнской линии, полученной ими в собственность в результате заключения договора № о безвозмездной передаче квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ На момент заключения вышеуказанного договора её мать ФИО5 в силу статьи 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" имела равное право на участие в договоре, но отказалась, тем самым приобретя право бессрочного права пользования жилым помещением при наличии нового собственника. Несовершеннолетняя ФИО2 была зарегистрирована в жилом помещении своей матерью ФИО9, следовательно, ФИО2 также приобрела право бессрочного пользования жилам помещением, которое за ней сохраняется и после смерти матери ФИО9 Таким образом, по праву пользования ФИО1 принадлежит 16,45 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает установленную норму.

Суд отклоняет эти доводы, так как они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, поскольку материалами дела установлено, что несовершеннолетняя ФИО2 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. Квартира, в которой она имеет регистрацию и проживает, находится, в собственности ее опекуна ФИО11 и ее мужа ФИО7 и, в силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 28.12.2012 года N 135-ГД "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области", ФИО2 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что поскольку ФИО2 сама собственником доли в спорной квартире не является, также не является нанимателем или членом семьи нанимателя другой жилой площади, она имеет право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, поэтому распоряжением заместителя главы администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 ей необоснованно отказано во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда. При таких обстоятельствах, данное распоряжение суд признает незаконным, и считает необходимым обязать администрацию г.о. Тольятти включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с даты обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать распоряжение заместителя главы администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 - незаконным.

Обязать администрацию городского округа Тольятти включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано, на него может быть подано апелляционное представление в Самарский облсуд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> Соболева Ж.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>