Решение № 2-2938/2024 2-2938/2024~М-1776/2024 М-1776/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-2938/2024

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кузовкова Д.С.,

при секретаре Овчинниковой А.В.,

с участием прокурора ФИО, представителя ответчика администрации г. Дзержинск ФИО1, представителя ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дзержинска к МБУ ДО «Детская школа искусств № 7», администрации г. Дзержинска об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Дзержинска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на основании ст.45 ГПК, обратился в Дзержинский городской суд Нижегородской области с исковым заявлением, согласно которому просил обязать МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» установить систему оповещения и управления эвакуацией (автономную систему экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) внутри здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области обеспечить финансирование мероприятий по установке системы экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации внутри здания МБУ ДО «Детская школа искусств № 7». Также прокурор просил суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышесказанных действий.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора г.Дзержинска ФИО, заявленные исковые требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» ФИО указала, что в целом признает заявленные исковые требования, при этом указывает, что образовательным учреждением выполнены действия в целях исполнения представления прокурора, подготовлен локальный сметный расчет. Ожидается получение денежных средств от администрации г. Дзержинска для проведения электронного аукциона в целях заключения контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре. После заключения контракта, срок выполнения работ по контракту составит 45 календарных дней.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Дзержинска ФИО, просил вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, указав что денежные средства для МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» зарезервированы.

Выслушав мнение представителей истца, ответчиков, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ, иными нормативными фазовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.3 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрена ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

К компетенции образовательного учреждения относятся материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с градостроительными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Система антитеррористической безопасности подразумевает состояние защищенности учреждения от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование.

Согласно п.1. ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон) под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с применением насилия и (или) иными формами противоправных действий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризм, приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; (пп. «д» п. 24 Требований).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 25 Требований).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, прокуратурой города Дзержинска Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности.

Установлено, что у МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» (далее Учреждение) в оперативном управлении находится здание, расположенное по адресу: <адрес>

В ходе проведенной проверки МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» (далее - Объект), расположенного по адресу: <адрес> установлено, что Объекту присвоена 4 (четвертая) категория опасности.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» выявлены нарушения пп. «д» п. 24, п. 31 Требований, а именно: на Объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 11 Требований сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляет 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, сроки выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Объекта вышли ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени Объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения приводят к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны детей, находящихся в Учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и со стороны образовательного учреждения и администрации г.Дзержинска, как учредителя муниципального образовательного учреждения, не оспариваются.

В соответствии с положениями устава МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» осуществляет департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода. Функции и полномочия собственника имущества от имени муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» осуществляет комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судом установлено, что самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, учреждения не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, о возложении на ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» обязанности по установке системы оповещения и управления эвакуацией внутри здания образовательного учреждения и об обязании администрации городского округа город Дзержинск Нижегородской области обеспечить финансирование мероприятий по установке системы экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации внутри здания МБУ ДО «Детская школа искусств № 7», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требование об установлении срока исполнения возложенной судом обязанности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер спорных правоотношений в области обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних учеников образовательного учреждения, но при этом, учитывая, что для реального выполнения возложенной судом обязанности образовательному учреждению необходимо провести соответствующие процедуры, в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала очередного учебного года.

По мнению суда, указанный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку длительное отсутствие внутри здания образовательного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе детей, пребывающих в соответствующем образовательном учреждении.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Дзержинска удовлетворить.

Обязать МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» (ИНН <***>) установить систему оповещения и управления эвакуацией (автономную систему экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) внутри здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области (ИНН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по установке системы экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации внутри здания МБУ ДО «Детская школа искусств № 7».

Установить срок для исполнения настоящего решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п\п Д.С. Кузовков

Копия верна

Судья Д.С. Кузовков

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №, УИД № в Дзержинском городском суде Нижегородской области.