Постановление № 5-1750/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 5-1750/2021

Дело №

УИД 05RS0№-59


П О С Т А Н ОВ Л Е Н И Е

25 июня 2021 г. <адрес>

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Гамзатов Я.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из ОМВД России по <адрес> протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан по ч.1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А НОВ И Л :

В Каспийский городской суд Республики Дагестан из ОМВД России по <адрес> поступил протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан по ч.1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, составленного ст. инспектором ГИАЗ ОМВД России по <адрес> ФИО1, Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан при проведении первенства СКФО по дзюдо нарушило правила обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий повлекшие массовые беспорядки.

В судебном заседании ст. инспектор ГИАЗ ОМВД России по <адрес> ФИО1 просил привлечь к ответственности Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан.

Представители Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан ФИО2 и ФИО3 в ходе судебного заседания просили прекратить производство по делу, в связи с тем, что организатором первенства являлось федерация дзюдо по РД.

Выслушав явившихся лиц, исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ) устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Этим же законом определены и основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ даются основные понятия, согласно пункту 7.3 которой организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом;

официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - это физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 9);

объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения (пункт 7).

В силу части 5 статьи 37.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не может использоваться для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, за исключением случая, если объект спорта впервые используется для проведения официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 329-ФЗ организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Правила).

В соответствии с частью 1.6 статьи 20 Федерального закона N 329-ФЗ место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не может использоваться для проведения указанных соревнований.

Согласно части 1.9 статьи 20 Федерального закона N 329-ФЗ ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 37.1 Федерального закона N 329-ФЗ объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не может использоваться для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, за исключением случая, если объект спорта впервые используется для проведения официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия.

Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 353 и применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2).

Министерством по физической культуре и спорту РД ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о проведении во Дворце спорта и молодежи им. Али Алиева <адрес> с 26 февраля по ДД.ММ.ГГГГ Первенство СКФО по дзюдо среди юниоров и юниорок 1999-2003 г.р.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство по физической культуре и спорту РД, являясь организатором первенства СКФО по дзюдо среди юниоров нарушило правила обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий повлекшие массовые беспорядки, тем самым допустил нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, предусмотренных частью 1.6 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", части 4 и подпунктов "б", "г", "д", "е" и "о" части 19, пункта "а" части 20 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 353 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований".

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 10 экземпляров; объяснениями работников службы безопасности Дворца Спорта им. А.Алиева; объяснениями директора Дворца Спорта им. А.Алиева; рапортами сотрудников ОМВД России по <адрес>, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Субъектом данного правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта. Объективная сторона выражается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Из материалов дела следует, что спортивные мероприятия проводились в ГБУ РФ «Дворец Спорта и молодежи им. А.Алиева». Согласно п. 1.5 устава ГБУ РФ «Дворец Спорта и молодежи им. А.Алиева» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются Министерством по физической культуре и спорту РД.

Таким образом, Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан, являясь официальным организатором спортивного мероприятия, первенства СКФО по дзюдо среди юниоров и юниорок 1999-2003 г.р. нарушило правила обеспечения безопасности повлекшее между участниками соревнований внутри зала Дворца спорта им. А.Алиева нарушения общественного порядка, а именно массовой драки, что охватывается объективной стороной части 1 статьи 20.32 КоАП РФ.

Доводы представителей Министерства по физической культуре и спорту РД о том, что организатором первенства являлось федерация дзюдо по РД являются несостоятельными и опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе ответом директора ГКУ «Дирекция по проведению и материальному обеспечению спортивных мероприятий» от 02.04.2021г. №.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают вину Министерства по физической культуре и спорту РД в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 23.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, характер вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению

Санкция ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в отношении юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 4.1 указанного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица в связи с чем, при назначении административного наказания подлежат применению положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа менее минимального размере, что будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствующим целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: МВД по РД, ИНН – <***>, КПП – 057201001, р/с – 03№, банк получателя – Отделение – НБ Республики Дагестан, КБК – 18№, БИК – 048209001, ОКТМО-82720000, УИН – 18№.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья: Я.Б. Гамзатов