Постановление № 5-25/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 5-25/2019

Дело 5-25/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

27 августа 2019 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., с участием ведущего специалиста отдела государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства, юридический адрес: <*****> Республики Саха (Якутия), <*****>, ИНН №*****, ОГРН №*****,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» ведущим специалистом отдела государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия.

В судебном заседании ведущий специалист Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия ФИО1 подтвердил обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание не явился представитель ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» ФИО2 просил рассмотреть дело без их участия.

При этом направил отзыв, где просил прекратить производство по делу, указав, что контрольные мероприятия, в т.ч. проводимые Департаментом Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия могут быть как плановыми, так и внеплановыми, как документарными, так и выездными. В соответствии с п.16 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ контрольный орган обязан уведомить проверяемую организацию о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до ее начала посредством направления копии распоряжения или приказа о начале плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. В случае внеплановой проверки организация уведомляется любым доступным способом не менее чем за 24 часа до начала. О проведении проверки за состоянием выявленных объектов культурного наследия, расположенных на автомобильной дороге А-331 «Вилюй» между км 521 - км 542, в результате проведения которых Департаментом был составлен протокол №***** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» уведомлено не было.

Капитальный ремонт автомобильной дороги А-331 «Вилюй» Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск на участке км 521+050 - км 542+000 в <*****> (Якутия) проводится ЗАО «Дороги Саха» в рамках заключенного с ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» государственного контракта №*****-КР-В/18 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.15 ст.9 Закона № 257-ФЗ под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок км 521+050 - км 542+000 в <*****> (Якутия) отведен под автомобильную дорогу «Вилюй». Также в указанной выписке отражено, что сведения о том, что земельный участок км 521+050 - км 542+000 полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия отсутствуют.

Кроме того, согласно актам №№*****, 81-2/2019, 81-3/2019, 81-4/2019 (далее - акты) представителями Департамента было зафиксировано увеличение ширины автомобильной дороги, в то время как работы на участке км 521+050 - км 542+000 проводятся строго в границах полосы отвода. Фактов, доказывающих увеличение ширины автомобильной дороги при проведении работ по капитальному ремонту, представлено не было.

Из материалов дела следует, что замеры координат производились Департаментом с использованием навигатора «Garmin GPSMAP 64». В то же время информации о том, от каких именно точек проводились измерения ширины автомобильной дороги, параметры (координаты) ее предполагаемого увеличения представленные акты не содержат. Указаны лишь координаты местонахождения выявленного объекта культурного наследия.

Кроме того, информации, позволяющей сделать достоверный вывод о том, что используемое средство «Garmin GPSMAP 64» является средством измерения, подлежащим государственному метрологическому контролю и надзору, на которое распространяется действие Федерального Закона № 102-ФЗ в представленных актах Департамента также не имеется. Документов о его поверке, как средства измерения не представлено.

В актах №№*****, 81-2/2019, 81-3/2019, 81-4/2019 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что границы территории выявленных объектов культурного наследия, расположенных на участке км 521+050 - км 542+000 не утверждены.

Согласно разделу 2 актов №№*****, 81-2/2019, 81-3/2019, 81-4/2019 Департаментом зафиксировано, что техническое состояние выявленных объектов культурного наследия является удовлетворительным, расположение объектов не затронуто, культурный слой не тронут. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, совершено впервые, вред здоровью и ущерб кому-либо в результате проведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги А-331 «Вилюй» Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск на участке км 521+050 - км 542+000 в <*****> (.Якутия) не причинен, существенного нарушения, охраняемых общественных отношений не последовало. В связи, с чем в случае, если судом, доводы, представленные в настоящем отзыве, не будут признаны достаточными для освобождения юридического лица от административной ответственности, просят суд признать нарушение, отраженное в протоколе об административном правонарушении №***** от ДД.ММ.ГГГГ малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Выслушав представителя Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и настоящим Федеральным законом.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст.7.13 КоАП РФ, предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Ответственность за действия (бездействие), предусмотренные ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, предусмотрена ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 000 руб. до 100 000 руб.; на должностных лиц - от 20 000 руб. до 300 000 руб.; на юридических лиц - от 100 000 руб. до 1 000 000 руб.

Как усматривается из материалов дела, непосредственно на месте расположения археологических объектов «Хохочой 1», «Нучча-Кюель III», рядом с археологическими объектами «Быракан», «Нучча-Кюель II» были проведены работы по ремонту и асфальтированию дороги в рамках капитального ремонта автомобильной дороги «Вилюй» км 521+050 - км 542+000.

В паспорте капитального ремонта указано, что производство работы идет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заказчиком является ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства», подрядной организацией - ЗАО «Дороги Саха».

Согласно данным Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия запросов о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих освоению по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Вилюй» км 521+050 - км 542+000 в адрес Департамента не поступало.

Как следует из акта №***** осмотра объекта культурного наследия, его территории и зон охраны от ДД.ММ.ГГГГ, визуальным осмотром было установлено, что увеличение ширины автодороги «Вилюй» не затронуло расположение объекта археологического наследия «Нучча-Кюель II», культурный слой не тронут.

Согласно акту №***** от ДД.ММ.ГГГГ в 1-2 метрах от археологического объекта «Быракан» проходит автомобильная дорога, общее состояние удовлетворительное.

Согласно акту №***** от ДД.ММ.ГГГГ увеличение ширины автодороги «Вилюй» закрыло доступ к культурному слою объекта археологического наследия «Нучча-Кюель III», культурный слой не тронут.

Из акта №***** от ДД.ММ.ГГГГ следует, что увеличение ширины автомобильной дороги «Вилюй» закрыло доступ к культурному слою объекта археологического наследия «Хохочой 1», культурный слой не тронут.

Согласно служебной записке главного специалиста охраны и надзора за объектами культурного наследия ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения архива переписок Департамента запросов о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению по объектам «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Вилюй» км 521+050 - км 542+000» в адрес Департамента не поступало.

В силу п.п.1, 2 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст.30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу п.5 ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В п.1 ст.45 указанного Федерального закона определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вопреки доводам, изложенным в отзыве представителя юридического лица, из приобщенных в материалы дела доказательств усматривается, что факт проведения работ по ремонту автодороги зафиксирован административным органом с определением конкретного участка местности, в т.ч. с использованием специальных технических средств. Выводы проверяющих сделаны на основании визуального осмотра, фотоматериалы, являющиеся приложением к акту осмотра, содержат отсылки к местности.

ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства»в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» не обеспечена сохранность выявленных объектов археологического наследия, кроме того материалы дела не содержат доказательств обращения ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» в Департамент за получением сведений о наличии или отсутствии на земельном участке объектов культурного наследия.

Ссылка представителя ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства»на п.16 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является несостоятельной, поскольку основанием для проведения мероприятий по контролю за состоянием выявленных объектов культурного наследия явилось возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ (пп. «а» п.2 ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судьи не имеется.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» проведены работы по капитальному ремонту автодороги А-331 «Вилюй» на месте расположения археологических объектов «Быракан», «Нучча-Кюель II», «Нучча-Кюель III», «Хохочой I» с нарушением требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в том числе: актом №***** от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом №***** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской ФИО3, актом №***** от ДД.ММ.ГГГГ, актом №***** от ДД.ММ.ГГГГ, актом №***** от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированным представлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письмом ИГИиПМНС СО РАН от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о работе новостроечной археологической экспедиции ЯГУ в полевой сезон 1987 года.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения не принимаются. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное нарушение является формальным, не требует обязательного наступления вредных последствий, не связано с объемами и характером выполненных работ. Допущенное юридическим лицом нарушение посягает на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в связи с пренебрежительным отношением к установленной действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным отсутствует, равно как и для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность судом, не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать виновным федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по <*****> (Якутия) (Департамент Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия л/с <***>), банк получателя: Отделение - НБ Республики Саха (Якутия) Банка России, <*****>, расчетный счет №*****, ИНН/КПП <***>/143501001, КБК 72№*****.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Д. Тихонов

а