Постановление № 5-87/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 5-87/2026

Дело № 5-87/2026 УИД:23RS0013-01-2026-000774-68


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гулькевичи 30 марта 2026 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Бочко И.А.,

с участием помощника прокурора Гулькевичского района Лаврентьева Г.Г.

представителя ООО «Союз-Агро» ФИО1, доверенность № от 10.09.2024

рассмотрев поступивший из прокуратуры Гулькевичского района административный материал в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Союз-Агро», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

о нарушении ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Обществом с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» совершено уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

23.09.2025 осуществлен осмотр технического состояния объекта археологического наследия «<данные изъяты>» I в. до н.э. - I в. н.э. расположенного (далее - «<данные изъяты>»).

Согласно акту обследования специалиста УГООКН памятник располагается на краю надпойменной террасы левого берега <данные изъяты> и представляет собой цитадель со рвом, в плане округлой формы и прилегающей территорией посада с примерными размерами: цитадель - диаметр - 65 м, высота - 6 м; ров - диаметр - 100 м, глубина - 5 м; посад ~ 300 м х - 200 м. Границы объекта археологического наследия не утверждены. Территория памятника обозначена в Разделе охраны объектов культурного наследия на «Генеральном плане <данные изъяты>», выполненного ОАО «<данные изъяты>» в 2014 году. Часть скрытого в земле культурного слоя данного памятника имеет повреждения, выраженные его обнажениями на участке посада в обрыве террасы, образовавшимися в ходе земельных работ с применением тяжёлой техники, места повреждения культурного слоя имеют многочисленные следы ковша экскаватора. Повреждения объекта культурного наследия, выраженные его обнажением, расположены на протяженности 30 м.

Территория обследованного памятника «<данные изъяты>» располагается на земельном участке с кадастровым номером: №.

Установлено, что ООО «Союз-Агро» является правообладателем доли земельного участка с кадастровым номером №, ранее с 13.11.2014 по 13.11.2024 Общество было полным правообладателем земельного участка в связи с действующем договором аренды с множественными лицами.

ООО «Союз-Агро» проводило работы по изъятию грунта и перемещения на ближайшие поля, принадлежащие Обществу, тем самым причинив «<данные изъяты>» вышеуказанные повреждения.

ООО «Союз-Агро» не выполнены обязанности, предусмотренные положениями ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ: не осуществлены расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; проведены работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не обеспечена сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не поддержана территория соответствующих объектов культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» по доверенности от 10.09.2024 ФИО1 в судебном заседании пояснила, что общество вину признает. Сотрудник, который осуществлял работы вблизи объекта не знал, что там расположен объект археологического наследия, в связи с чем допустил его повреждения. В настоящее время все нарушения, повреждения Общество исправило, привело в первоначальное положение, просит при назначении наказания учесть, что действия юридического лица не повлекли неблагоприятных последствий и причинения существенного вреда охраняемым законом общественным правоотношениям, не причинили вред и не создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также не причинили имущественный вред. Ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающе и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ). Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Необходимо принимать во внимание фактические обстоятельства дела, и принцип дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, соответствия характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения. В настоящее время у общества тяжелое финансовое положение, просит это учесть при принятии решения. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Помощник прокурора Гулькевичского района Лаврентьев Г.Г. в судебном заседании просил привлечь ООО «Союз-Агро» к административной ответственности, указал, что в настоящее время Обществом все нарушения устранены, повреждения восстановлены, что было установлено в ходе дополнительной проверки. Учитывая признание вины, устранение нарушений, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не возражает против применения ст. 2.9 КоАП РФ, административное правонарушение следует квалифицировать как малозначительное.

Часть 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Статья 44 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, устанавливает обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу пн. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательств, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности и определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны (в том числе) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2 ст. 42 ЗК РФ).

Исходя из положений Федерального закона «Об объектах культурной наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно п. 16 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

Собственник или иной законный владелец земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные статьей 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно ст. 47.1 Закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные статьей 47.3 настоящего Федерального закона.

Из положений ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ следует, что лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территорий объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшение состояния территорий объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, поддерживать территории соответствующих объектов культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Вина юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- заявлением о привлечении к административной ответственности от 13.03.2026;

- рапортом помощника прокурора Лаврентьева Г.Г. от 12.03.2026;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2026, согласно которому представитель ООО «Союз-Агро» с постановлением согласен;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 12.03.2026;

- актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ) от 24.09.2025, в котором отражены выявленные нарушения;

- фотофиксацией к акту технического состояния от 23.09.2025;

- распоряжением администрации Краснодарского края от 08.01.2002 №;

- выписки – радел «Охрана историко-культурного наследия» в составе проекта «Схема территориального планирования муниципального образования <данные изъяты>», 2016 года.

Судом установлено, что юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» нарушены требования ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурной наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ, т.е. в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выявленные нарушения имеют место быть. Действия ООО «Союз Агро» квалифицированы правильно.

В судебном заседании установлено, что в целях устранения выше указанных нарушений ООО «Союз-Агро» выполнены работы по устранению нарушений, что подтверждено представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, а также помощником прокурора Лаврентьевым Г.Г. в судебном заседании.

Разрешая вопрос о наказании, суд принимает во внимание положения главы 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд учитывает то обстоятельство, что ранее ООО «Союз-Агро» к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, устранило допущенные нарушения, а также то, что указанным правонарушением вреда никому не причинено и каких-либо негативных последствий не наступило.

Рассматривая дело, суд пришел к выводу о том, что совершенное ООО «Союз-Агро» административное правонарушение следует квалифицировать как малозначительное, т.к. в результате допущенных нарушений не установлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а так же то, что указанные нарушения в настоящее время устранены, повреждения восстановлены.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненного им вреду.

Поскольку совершенное ООО «Союз-Агро» административное правонарушение является малозначительным, суд считает необходимым в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 2.9., 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья

постановил:

Освободить юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Союз-Агро», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, от административной ответственности по ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынести предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А. Бочко