Апелляционное определение № 33-17758/2025 от 7 декабря 2025 г.

УИД 16RS0009-01-2025-000511-64

Дело № 2-412/2025 ~ М-301/2025

Судья Фасхутдинов Р.Г. 33-17758/2025

Учет № 104г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего Гиниатуллиной Ф.И.,

судей Новосельцева С.В., Сахиповой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гарифуллиным А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гиниатуллиной Ф.И. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» – ФИО3 на решение Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 17 сентября 2025 года, которым постановлено: иск удовлетворить полностью.

Установить факт постоянного проживания на территории Республики Татарстан ФИО1, <дата> года рождения, объявленного умершим <дата> на основании решения суда.

Признать за ФИО4 право на получение единовременной денежной выплаты как члену семьи лица, погибшего (умершего) в результате участия в специальной военной операции.

Обязать государственное казенное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в срок не позднее 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести ФИО4 единовременную денежную выплату как члену семьи лица, погибшего (умершего) в результате участия в специальной военной операции.

Установить факт, что ФИО1, <дата> года рождения, объявленный умершим <дата> на основании решения суда, является сыном ФИО2, <дата> года рождения, умершего <дата>.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» – ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском к отделению № 12 государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Бавлинском муниципальном районе об установлении факта проживания и признании права на единовременную материальную помощь. В обоснование ФИО4 указала, что её сын ФИО1, <дата> года рождения, <дата> поступил на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации и принимал участие в специальной военной операции. Согласно выписке из приказа командира войсковой части <дата> ФИО1 пропал без вести. Решением <данные изъяты> от <дата> он был объявлен умершим. Решением ответчика от <дата> истцу было отказано в приёме заявления о назначении единовременной денежной выплаты как члену семьи лица, погибшего (умершего) в результате участия в специальной военной операции, в связи с тем, что ФИО1 не имел места регистрации на день смерти на территории Республики Татарстан. Истец с отказом не согласен, поскольку последним известным местом жительства и регистрации ФИО1 на территории Российской Федерации являлась Республика Татарстан, а именно адрес: <адрес>. На этом основании ФИО4 просила установить факт постоянного проживания на территории Республики Татарстан ФИО1, признать за истцом право на получение единовременной денежной выплаты как члену семьи лица, погибшего (умершего) в результате участия в специальной военной операции, и обязать ответчика в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести истцу единовременную денежную выплату как члену семьи лица, погибшего (умершего) в результате участия в специальной военной операции.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ФИО4 увеличила исковые требования, дополнив их просьбой установления юридического факта того, что ФИО1, <дата> года рождения, объявленный умершим <дата> на основании решения суда, является сыном ФИО2, <дата> года рождения, умершего <дата>, поскольку в документах, подтверждающих их родство, имеются несоответствия, а именно: в свидетельстве о рождении ФИО1 данные отца указаны как «ФИО2» вместо верного «ФИО2».

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле, по инициативе суда, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены, наряду с указанным в исковом заявлении Министерством обороны Российской Федерации, отдел МВД России по Бавлинскому району, исполнительный комитет Новозареченского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе судебного разбирательства и в рамках удовлетворённого судом ходатайства стороны ответчика, с согласия истца была произведена замена ненадлежащего ответчика отделения № 12 государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Бавлинском муниципальном районе на надлежащего – государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» (далее – Республиканский центр материальной помощи)

В суд первой инстанции ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия и удовлетворении искового заявления, её представители ФИО5 и ФИО6 просили исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель Республиканского центра материальной помощи не явился, извещён надлежащим образом, в представленном суду возражении просил в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц: исполнительного комитета Новозареченского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, отдела МВД России по Бавлинскому району, Министерства обороны Российской Федерации также не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представитель исполнительного комитета Новозареченского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и не возражала против удовлетворения иска. Представитель отдела МВД России по Бавлинскому району в своем обращении вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Судом принято решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель Республиканского центра материальной помощи – ФИО3 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что выплата единовременного пособия назначается центром на основании предоставленных заявителем всего пакета документов, подтверждающих наступление у военнослужащих или членов семей погибших (умерших) военнослужащих права на соответствующую выплату, связи с чем суду необходимо было проанализировать и дать оценку всем представленным для назначения выплаты документам. Кроме того, процедура перечисления единовременной денежной выплаты зависит не только от центра. Также ссылается на положения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 о том, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3).

ФИО4 в суд апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО6 до судебного заседания направила возражения на апелляционную жалобу.

Представители третьих лиц исполнительного комитета Новозареченского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, отдела МВД России по Бавлинскому району, Министерства обороны Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сведений о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Президента Республики Татарстан от 4 апреля 2022 года № УП-233 «О единовременной денежной выплате членам семей служащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, погибших (умерших) в результате участия в специальной операции» (далее - Указ № УП-233) в целях материальной поддержки членов семей военнослужащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, установлена единовременная денежная выплата членам семей военнослужащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции (далее - военнослужащие), погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, в размере 2 млн рублей в равных долях каждому лицу, определенному в пункте 2 настоящего Указа.

Согласно пункту 2 Указа №УП-233 единовременная денежная выплата производится: супруге (супругу), состоявшей (состоявшему) на день гибели (смерти) военнослужащего в зарегистрированном браке с ним; родителям (усыновителям) военнослужащего; лицам, осуществлявшим в отношении военнослужащего обязанности опекуна (попечителя) до достижения им совершеннолетия на протяжении не менее пяти лет; детям военнослужащего.

Пунктом 4 Указа № УП-233 Кабинету Министров Республики Татарстан поручено утвердить порядок осуществления единовременной денежной выплаты; обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с исполнением настоящего Указа, а также принять иные решения по его реализации.

Постановлением Кабинета Министров Республики от 15 апреля 2022 года № 357 утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты членам семей лиц, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции (далее - Порядок).

Порядок определяет механизм назначения и осуществления единовременной денежной выплаты членам семей лиц, определенных Указом Президента Республики Татарстан от 4 апреля 2022 года № УП-233, имевших место рождения или жительства на территории Республики Татарстан либо захороненных на территории Республики Татарстан, в размере двух миллионов рублей в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего), определенному пунктом 2 настоящего Порядка.

Согласно пункту 3 Порядка заявление на единовременную денежную выплату (далее - заявление) подается в отдел (Управление) социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном районе (городском округе) (далее - орган социальной защиты) по месту жительства члена семьи погибшего (умершего), в случае отсутствия у члена семьи погибшего (умершего) места жительства на территории Республики Татарстан заявление подается в орган социальной защиты по месту рождения, жительства или захоронения погибшего (умершего) на территории Республики Татарстан посредством личного обращения каждым членом семьи погибшего (умершего) либо законным(-и) представителем(-ями) несовершеннолетнего или недееспособного члена семьи погибшего (умершего).

В соответствии с пунктом 4 Порядка заявление подается: членом семьи погибшего (умершего) - по форме согласно приложению № 1 к данному Порядку; законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного члена семьи погибшего (умершего) - по форме согласно приложению N 2 к данному Порядку.

К заявлению прилагаются: а) копия свидетельства о смерти погибшего (умершего); б) копии документов, удостоверяющих личность члена семьи погибшего (умершего) либо законного представителя несовершеннолетнего или недееспособного члена семьи погибшего (умершего); в) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения к членам семьи погибшего (умершего); г) копии документов, подтверждающих прохождение погибшим (умершим) военной службы либо службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и наличие у него специального звания полиции на момент его гибели (смерти) в результате участия в специальной военной операции, или добровольное выполнение военных задач в ходе специальной военной операции, или непосредственное выполнение задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, или непосредственное выполнение задач, связанных с ее проведением, и его гибель (смерть) в результате соответственно участия в специальной военной операции, или добровольного выполнения военных задач в ходе специальной военной операции, или непосредственного выполнения задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, или непосредственного выполнения задач, связанных с ее проведением; д) копия заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья ранения, травмы, контузии) или заболевания, приведшего к смерти погибшего (умершего), с исполнением обязанностей военной службы либо службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, или добровольным выполнением иных задач, или непосредственным выполнением задач, связанных с проведением специальной военной операции, или непосредственным выполнением задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции (с формулировкой «военная травма»), - в случае смерти погибшего (умершего) до истечения одного года со дня увольнения его с военной службы либо службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, или прекращения добровольного выполнения военных задач в указанной специальной военной операции, или прекращения непосредственного выполнения задач, связанных с проведением специальной военной операции, или непосредственного выполнения задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной ой операции, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы либо службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, или добровольном выполнении военных задач в ходе указанной специальной военной операции, или непосредственном выполнении задач, связанных с проведением специальной военной ши, или непосредственном выполнении задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции; е) копии документов, подтверждающих место рождения или место жительства погибшего (умершего) на территории, Республики Татарстан либо его захоронения на территории Республики Татарстан и так далее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, из свидетельства о рождении серии <данные изъяты> .... от <дата>, ФИО1, родился <дата>, уроженец <данные изъяты>, его родителями указаны: отец – ФИО2, мать – ФИО4.

Согласно свидетельству о смерти ФИО2, <дата> года рождения, умер <дата>.

Решением <данные изъяты> от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, ФИО1, <дата> года рождения, объявлен умершим, днём смерти ФИО1 считать день вступления в законную силу решения суда. Эта же дата смерти указана в свидетельстве о смерти ФИО1 от <дата>.

Кроме того, вышеуказанным решением суда установлен юридический факт, что ФИО4 является матерью ФИО1

Содержанием справки военного комиссара <данные изъяты> от <дата> установлено, что военнослужащий ФИО1, <дата> года рождения, проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации и <дата> погиб при исполнении обязанностей военной службы в результате участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики и Украины с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

22 мая 2025 года ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты как члену семьи лица, погибшего (умершего) в результате участия в специальной военной операции.

Уведомлением от <дата> .... ответчик отказал истцу в приёме заявления в связи с отсутствием документа, подтверждающего место жительства погибшего (умершего) на территории Республики Татарстан либо его захоронения на территории Республики Татарстан.

Согласно официальному ответу <данные изъяты> от <дата> следует, что ФИО1, <дата> года рождения, был зарегистрирован по месту жительства с 16 июля 2003 года по 27 мая 2005 года по адресу: <адрес>.

Выпиской из домовой книги, выданной третьим лицом исполнительным комитетом Новозареченского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от <дата>, установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, временно с 10 марта 2022 года по 9 марта 2023 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Сведения о фактическом проживании ФИО1 по вышеуказанному месту временной регистрации отражены в справке .... от <дата>, выданной руководителем исполнительного комитета Новозареченского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан.

Приговором <данные изъяты> от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных статьей 116.1; пунктом «г» части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 2 года 7 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, мера пресечения в виде содержания под стражей оставлена без изменения. Из вводной части приговора суда следует, что 15 февраля 2023 года ФИО1 был заключен под стражу, до задержания проживал в <адрес>, была зарегистрирован в <адрес>.

В суде первой инстанции представитель истца ФИО6, являющаяся дочерью истца и родной сестрой ФИО1, пояснила, что её брат убыл в зону проведения специальной военной операции, отбывая назначенной приговором суда наказание и находясь в местах лишения свободы.

Разрешая и удовлетворяя требования в части установления факта постоянного проживания на территории Республики Татарстан ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 ноября 2013 года № 1868-О, исходил из того, что факт проживания ФИО1 на территории Республики Татарстан перед прохождением военной службы по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации подтверждается материалами гражданского дела и уголовного дела, показаниями представителя истца, что свидетельствует о том, что суду стороной истца было представлено достаточно доказательств фактического проживания ФИО1 на территории Республики Татарстан.

Признавая за ФИО4 право на получение единовременной денежной выплаты как члену семьи лица, погибшего (умершего) в результате участия в специальной военной операции, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного разбирательства установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Татарстан, в связи с чем пришел к выводу, что у истца возникает право на получение единовременной денежной выплаты как члену семьи лица, погибшего (умершего) в результате участия в специальной военной операции.

Устанавливая факт родственных отношений ФИО1, <дата> года рождения, и его отца ФИО2, <дата> года рождения, умершего <дата>, суд первой инстанции пришел к выводу, что данный факт подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, исследованных в судебном заседании и согласующихся между собой, из анализа которых устанавливается, что они являются сыном и отцом.

С приведенными в решении суда первой инстанции выводами о наличии у истца права на получение единовременной денежной выплаты судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части возложения на ответчика обязанности в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести истцу единовременную денежную выплату как члену семьи лица, погибшего (умершего) в результате участия в специальной военной операции.

Суд первой инстанции, удовлетворив требование истца о признании права на единовременную выплату, неправомерно вмешался в исполнительно-распорядительную деятельность уполномоченного органа, установив конкретный срок для совершения им административных действий. Указ Президента Республики Татарстан № УП-233 и утвержденный Постановлением Кабмина Республики Татарстан № 357 Порядок осуществления выплаты (далее – Порядок) детально регламентируют процедуру назначения и выплаты средств, включая сроки на каждом этапе.

Согласно пункту 9 Порядка осуществления единовременной денежной выплаты членам семей лиц, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики от 15 апреля 2022 года № 357, центр принимает решение о назначении (об отказе в назначении) единовременной денежной выплаты в течение 10 рабочих дней со дня представления отделением заявления со всеми необходимыми копиями документов и заявлением об отказе от единовременной денежной выплаты в пользу другого члена семьи, имеющего право на его выплату (при наличии такого заявления), и письменно уведомляет члена(-ов) семьи погибшего (умершего), подавшего(-их) заявление, о назначении (об отказе в назначении) единовременной денежной выплаты в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о назначении (об отказе в назначении) единовременной денежной выплаты почтовым отправлением.

В случаях, указанных в абзацах втором и четвертом пункта 8 настоящего Порядка, Центр принимает решение о назначении (об отказе в назначении) единовременной денежной выплаты в срок, не превышающий 35 рабочих дней со дня регистрации заявления отделением.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, центр в трехдневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня принятия решения о назначении единовременной денежной выплаты формирует списки получателей по форме, утвержденной Министерством, и направляет их в Министерство.

Министерство в трехдневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня представления Центром списков получателей, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, направляет заявку на финансирование в Министерство финансов Республики Татарстан (пункт 12).

Перечисление сумм единовременной денежной выплаты на лицевые счета получателей, открытые в кредитных организациях, производится Министерством в пятидневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня поступления в Министерство денежных средств на выплату единовременной денежной выплаты (пункт 13).

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что решение суда о признании права на выплату и установлении факта постоянного проживания погибшего на территории Республики Татарстан является основанием для обращения истца в уполномоченный орган и обязательным для последнего условием назначения выплаты. Однако оно не заменяет собой и не упраздняет последующие административные процедуры, предусмотренные Порядком. На ответчика возлагается обязанность рассмотреть заявление истца на основании вступившего в силу судебного решения и принять решение в установленный Порядком срок (10 рабочих дней), а не механически выплатить деньги в произвольно назначенный судом 10-дневный срок.

Ни Указ Президента Республики Татарстан № УП-233, ни Порядок не предусматривают возможности сокращения установленных ими сроков административных действий на основании судебного решения. Суд, устанавливая срок в 10 дней, по существу, создал внеправовой механизм исполнения, не предусмотренный нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения. Это нарушает принцип законности и вторгается в компетенцию исполнительной власти.

Кроме того, возложенная судом обязанность технически невыполнима, так как игнорирует необходимость прохождения обязательных этапов межведомственного взаимодействия (формирование списков, запрос финансирования) и сами сроки перечисления бюджетных средств, которые не могут быть осуществлены в срок, установленный решением суда.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно установив наличие у истца права на единовременную денежную выплату, допустил существенное нарушение норм материального права, регулирующих порядок реализации этого права. Обязав ответчика произвести выплату в 10-дневный срок, суд вышел за пределы своих полномочий, установив срок, не предусмотренный действующим законодательством Республики Татарстан и не учитывающий обязательную процедуру назначения и финансирования выплаты. Данная часть решения не основана на законе, не соответствует фактическим обстоятельствам дела (процедурным требованиям) и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 17 сентября 2025 года по данному делу в части возложения на государственное казенное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» обязанности в срок не позднее 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести ФИО4 единовременную денежную выплату как члену семьи лица, погибшего (умершего) в результате участия в специальной военной операции отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи