Решение № 2А-7570/2025 2А-7570/2025~М-3824/2025 М-3824/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-7570/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 05 июня 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование своих требований административный истец указал следующее. Истец обратился в Администрацию Одинцовского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с приложением необходимых документов. По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией принято оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги с мотивировкой: испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного в аренду ФИО7, однако согласно акту осмотра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, территория, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, свободна от строений; земельный участок не был предоставлен ФИО8 на праве постоянного (бессрочного) пользования, основания для бесплатного предоставления земельного участка отсутствуют. С указанным решением ФИО1 не согласен, т.к. на испрашиваемом земельном участке расположен гаражный бокс административного истца, которым он пользуется с 1999 года как член гаражно-строительного кооператива, земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного под организацию кооператива, в связи с чем может быть применен закон о гаражной амнистии.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. Представитель по доверенности в судебном заседании доводы иска поддержала.

Административные ответчики, заинтересованные лица – в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В ходе судебного заседания установлено, что административный истец ФИО1 обратился в Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС.

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца (ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализируя установленные и исследованные в ходе судебного заседания доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.

Согласно справке ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом ФИО10 и имеет в собственности металлический гараж по адресу: АДРЕС, установленный в 1999 году (л.д. 10).

Решением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» отказано с мотивировкой несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; причина отказа разъяснена тем, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду ФИО11 и заявленное наличие гаражного бокса, как возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (ДД.ММ.ГГГГ), не подтверждено, что установлено из акта осмотра администрации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому территория, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, свободен от строений, из чего администрация при рассмотрении заявления пришла к выводу о том, что гаражный бокс, расположенный на испрашиваемом земельном участке, возведен после ДД.ММ.ГГГГ и закон о гаражной амнистии применен быть не может.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнены статьей 3.7 следующего содержания: До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Частью 6 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В случае, предусмотренном п. 2 п. 2 ст. 3.7, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Наряду со случаями, предусмотренными с. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с земельным законодательством), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ также внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которыми, государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража и государственной регистрацией права собственности по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших гражданину земельный участок.

Из Акта осмотра, оформленного административным ответчиком, усматривается что на испрашиваемом земельном участке расположен гараж.

Согласно проекту отвода земельных участок ФИО12, земельный участок (сектор В) отведен под размещение гаражей, их физическое наличие подтверждается представленной стороной административного истца выкопировкой ИСОГД и снимку местности по состоянию на 2015 г.

Суд критически относится к представленному администрацией акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. он не содержит геоданных и сведений о специалисте, определившем положение на местности.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность административному истцу, стороной административного ответчика суду не представлено, а приведенные в оспариваемом решении причины по своей правовой сути голословны, поскольку не подтверждены объективной информацией, подлежащей установлению органом местного самоуправления на стадии рассмотрения заявления.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№91957069 об отказе в предоставлении государственной услуги не может быть признано законным и обоснованным.

В качестве способа восстановления права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование представления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование представления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО6