Решение № 12-152/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-152/2018

М. № 12-152/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Алдан 19 июля 2018 года

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Швецова Н.В., при секретаре Соколовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Матвеевой К.А., действующей на основании доверенности, в интересах Акционерного общества «Теплоэнергосервис», на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ....... (Якутия) в ....... от 06 апреля 2018 года N 46, вынесенные в отношении АО «Теплоэнергосервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по ....... (Якутия) в ....... от 06 апреля 2018 года [Номер] Акционерное общество «Теплоэнергосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Алданский районный суд, защитник Матвеева К.А. просит отменить постановление должностного лица по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на необоснованность привлечения предприятия к административной ответственности. В обоснование жалобы указано, что радон является природным радиоактивным газом. Со скважин вода попадает в емкости, после чего попадает в распределительную сеть, после чего подается потребителям. В процессе поступления питьевой воды к потребителям газ распадается, утверждение, что радон содержится в воде в больших концентрациях, является не обоснованным. Просит суд отменить постановление о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней обстоятельствам. Дополнила, что забор анализов питьевой воды необходимо брать из накопителя, в котором происходит обеззараживание.

В судебном заседании представитель административного органа - главный специалист-эксперт Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в ....... ФИО2, действующая по доверенности, доводы жалобы не признала, пояснила, на территории ....... обеспечение населения питьевой водой осуществляет АО «Теплоэнергосервис», в ходе проведенной проверки в присутствии представителя АО «Теплоэнергосервис» был произведен отбор проб воды, назначена экспертиза, которая установила содержание в питьевой воде радона, превышающего уровень допустимого. Радон оказывает негативное влияние на здоровье человека, вызывая заболевания глаз, легких, онкологические заболевания, настаивала на отказе в удовлетворении жалобы. Система водоснабжения, обслуживаемая АО «ТЭС» является закрытой, вода в подземном источнике уже питьевая, т.к. она добывается именно для этих целей, сразу из источника она поступает в систему центрального водоснабжения, которая является закрытой. Ни в накопителе, ни в ходе циркуляции воды в системе её освобождение от радона не производится.

По ходатайству представителя АО «ТЭС» в суде допрошен в качестве свидетеля начальник цеха водоканал АО «ТЭС» ФИО5, который показал, что из подземного источника предприятием добывается питьевая вода, сразу после подъема она поступает в систему водоснабжения, в закрытые трубы, затем поступает в накопитель, из которого продолжает движение по трубам населенного пункта. Во время нахождения в накопителе предприятием производится хлорирование воды, больше никакая обработка воды в накопительных емкостях не производится. Отбор проб воды производится в накопительных емкостях согласно графику отбора проб, утвержденному на предприятии, по распределительной сети, по водозаборам, скважинам. Хлорирование воды в накопительной емкости не содержание радона в воде не изменяет. Радон газ и продолжает оставаться в воде. На предприятии отсутствуют меры по обеззараживанию питьевой воды от радона.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного наказания.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества питьевой воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п. 5.3.5 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности»,показатель предельно допустимой концентрации в воде радона по нормативу не может составлять более 60 Бк/кг.

Как следует из материалов дела, комплекс имущества, в том числе объектов водоснабжения, принадлежащий на праве собственности ....... (Якутия), расположенный на территории муниципального образования «.......» передан АО «Теплоэнергосервис» на основании концессионного соглашения от 01 мая 2012 года.

Согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц, одним из видов деятельности АО «Теплоэнергосервис» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (стр. 5 п. 72).

На основании вышеуказанного Концессионного соглашения от 01 мая 2012 года, а также лицензий на пользование недрами ЯКУ 03193 ВЭ; ЯКУ 03194 ВЭ; ЯКУ 03195 ВЭ, обслуживание водозаборных скважин [Номер] Ортосалинский водозабор .......; [Номер] Ортосалинский водозабор .......; [Номер] (МРСУ) .......; [Номер] (АРМЗ) ......., обеспечивающих население ....... питьевой водой, занимается АО «Теплоэнергосервис».

В соответствии с приказом [Номер]-д от 30 ноября 2017 года «Об утверждении тематических планов графиков лабораторно-инструментальных исследований и плана графика в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга по ....... (Якутия) на 2018 год» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в ....... проведен социально-гигиенический мониторинг, в том числе подземных водоисточников.

31 января 2018 года и 14 февраля 2018 года были отобраны пробы холодной воды из скважин: скважина [Номер] Ортосалинский водозабор .......; скважина [Номер] Ортосалинский водозабор .......; скважина [Номер] (МРСУ) .......; скважина [Номер] (АРМЗ) .......; скважина [Номер] Ортосалинский водозабор .......; скважина [Номер] Ортосалинский водозабор ........

По результатам радиологических исследований холодная вода, отобранная с вышеуказанных объектов, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Норма радиационной безопасности» (НРБ-99/2009) (Протоколы лабораторных исследований [Номер], 170 т 02.02.2018 года; [Номер],413,414, 415 от 15.02.2018 года).

Пробы питьевой воды, отобранные 01 марта 2018 года из следующих скважин: скважина [Номер] Ортосалинский водозабор .......; скважина [Номер] Ортосалинский водозабор .......; скважина [Номер] (МРСУ) .......; скважина [Номер] (АРМЗ) ....... также не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Норма радиационной безопасности» (НРБ-99/2009) по радиологическим показателям. Мероприятий по обеспечению радиационной безопасности водозаборных объектов, направленных на снижение радона в питьевой воде подаваемой населению ......., иных мероприятий по снижению радона в воде Алданскиим филиалом АО «Теплоэнергосервис» не проводится.

27 марта 2018 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ....... (Якутия) в ....... в отношении АО «Теплоэнергосервис» по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению составлен протокол [Номер] об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности.

Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколами о взятии проб (образцов); протоколами лабораторных испытаний образцов (проб) воды; экспертным заключением [Номер]-ОИ-782-17/0-18 от 15 марта 2018 года; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

АО «ТЭС» является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной и горячей воды.

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность АО «Теплоэнергосервис» связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Поскольку АО «Теплоэнергосервис» является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной и горячей воды, и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что вода из источника не является питьевой и забор должен производится из накопителя, суд отклоняет.

Согласно ГОСТ 30813-2002 централизованная система питьевого водоснабжения - это комплекс устройств, сооружений и трубопроводов, предназначенных для забора, подготовки или без нее, хранения, подачи к местам потребления питьевой воды и открытый для общего пользования. Таким образом, централизованная система питьевого водоснабжения является закрытой, которая начинается с забора воды из источника. При этом забор воды происходит именно из источника воды, годной для питья.

Как показал свидетель ФИО3 забор питьевой воды из подземных источников производится АО «ТЭС» и сразу поставляется по трубопроводу в накопитель, затем в по трубопроводу далее к потребителям. При этом в накопителе или в другом месте централизованной системы, обеззараживание воды от газа радон не производится.

Таким образом, в суде не нашли своего подтверждения доводы о ненадлежащем заборе образцов проб, как и свидетельства о принятии предприятием достаточных и необходимых мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется. Испарение радона из питьевой воды в ходе транспортировки по системе водоснабжения не освобождает предприятие от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды

Постановление о привлечении АО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ....... (Якутия) в ....... от 06 апреля 2018 года [Номер] в отношении АО «Теплоэнергосервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья п/п Н.В. Швецова