Постановление № 5-130/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 5-130/2019

Дело № 5-130/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2019 года пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М., с участием защитника юридического лица администрации МО «Октябрьское» Шаниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда Архангельской области в <...>, Устьянский район, Архангельская область, материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица- администрации МО «Октябрьское», юридический адрес: <...>, ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

администрация МО «Октябрьское», действующая на основании Устава муниципального образования МО «Октябрьское», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в пределах МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения общего пользования в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области, выразившееся в следующем:

23 июля 2019 г. в 10 час. 00 мин. на участке автомобильной дороги по ул. Кашина п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области в ходе надзора за безопасностью дорожного движения выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения:

- на участке возле дома № 18 имеются дефекты в виде выбоин шириной 1,3 м, глубиной 9 см, общей площадью 1,04 кв. м; шириной 1,0 м, глубиной 5 см; общей площадью 1,0 кв. м,

- на участке возле дома № 24 имеется дефект покрытия в виде выбоины шириной 1,9 м, глубиной 10 см, общей площадью 3,8 кв. м,

- на участке возле д. № 37 имеется дефект покрытия в виде провала шириной 0,9 м, глубиной 44 см, общей площадью 0,9 кв. м,

- на участке от д. № 12 до д. № 26 имеется возвышение обочины относительно края проезжей части дороги при отсутствии бордюра до 4 см,

- на участке от д. № 43 до д. № 45 имеется занижение обочины относительно края проезжей части дороги до 10 см,

что не соответствует требованиям п.п. 5.2.4., 5.3.1, 5.3.2. ГОСТ Р 50597-2017, является нарушением требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ.

Данные участки автомобильной дороги на момент выявления недостатков техническими средствами организации дорожного движения, предупреждающими об опасности, либо вводящими ограничения в движении обозначены не были.

Защитник администрации МО «Октябрьское» Шанина Е.В. в судебном заседании вину администрации в совершении административного правонарушения признала. Просила освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью, при этом учесть, что выявленные нарушения в содержании автомобильной дороги на ул. Кашина в п. Октябрьский были устранены в установленный в предписании срок и до составления протокола об административном правонарушении. Также просила учесть, что оплата штрафных санкций предполагается из средств местного бюджета МО «Октябрьское», что приведет к увеличению расходной части сформированного и утвержденного бюджета муниципального образования, которая не обеспечена доходами бюджета. Считает, что применение штрафных санкций будет носить неоправданно карательный характер. В случае невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ просила применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Заслушав защитника Шанину Е.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения».

По определению, содержащемуся в статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеуказанного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", все требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Несоблюдение требований указанных пунктов государственных стандартов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании материалов дела установлено, что в ходе надзора за безопасностью дорожного движения старшим госинспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО1 23 июля 2019 г. в 10 час. 00 мин. выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги на ул. Кашина в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области : на участке возле дома № 18 имеются дефекты в виде выбоин шириной 1,3 м, глубиной 9 см, общей площадью 1,04 кв. м; шириной 1,0 м, глубиной 5 см, общей площадью 1,0 кв. м, на участке возле дома № 24 имеется дефект покрытия в виде выбоины шириной 1,9 м, глубиной 10 см, общей площадью 3,8 кв. м, на участке возле д. № 37 имеется дефект покрытия в виде провала шириной 0,9 м, глубиной 44 см, общей площадью 0,9 кв. м, на участке от д. № 12 до д. № 26 имеется возвышение обочины относительно края проезжей части при отсутствии бордюра до 4 см, на участке от д. № 43 до д. № 45 имеется занижение обочины относительно края проезжей части дороги до 10 см, на всем протяжении автомобильной дороги имеются многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, а также обочин в виде выбоин и просадок. Данные обстоятельства подтверждаются актом № 34, фототаблицей к нему.

Использованное при измерении глубины колеи специальное техническое средство – рулетка измерительная металлическая ..., в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ, прошло поверку, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией свидетельства о поверке ....

Достоверность зафиксированных в указанных документах нарушений сомнений не вызывает и не оспаривается. Проверка проведена и акт подписан старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО2.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15 августа 2019 г. в отношении администрации МО «Октябрьское» протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Октябрьское» составлен правильно, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Октябрьское», как о лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Протокол составлен в присутствии защитника юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес юридического лица.

Администрация МО «Октябрьское» является субъектом административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

На основании п. 5 ст. 7 Устава администрации МО «Октябрьское» к вопросам местного значения в границах населенных пунктов Октябрьского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Закону Архангельской области от 20 декабря 2006 г. N 307-14-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием "Устьянский муниципальный район" Архангельской области и муниципальным образованием "Октябрьское" Архангельской области…», принятому Архангельским областным Собранием депутатов 20 декабря 2006 г., автомобильная дорога в границах населенного пункта поселения п. Октябрьский передана в собственность МО «Октябрьское».

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области в безопасном для эксплуатации состоянии несет ее собственник, которым является муниципальное образование «Октябрьское».

Юридическое лицо на основании части 1 статьи 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации МО «Октябрьское» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Администрация МО «Октябрьское» представила в материалы дела фотоматериал по устранению недостатков в содержании автодороги по ул. Кашина в п. Октябрьский. Об исполнении предписания ... от 24 июля 2019 г. по устранению нарушений, выявленных при надзоре за безопасностью дорожного движения 23 июля 2019 г., сообщила в ОМВД России по Устьянскому району письмом от 13 августа 2019 г. за ....

Вышеуказанное свидетельствует о том, что на момент осуществления надзора за безопасностью дорожного движения администрацией МО «Октябрьское» как лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, не были предприняты все необходимые меры по содержанию участка автомобильной дороги ул. Кашина в п. Октябрьский в соответствии с требованиями, направленными на обеспечение безопасности дорожного движения. Имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Особенности финансирования не исключают необходимости соблюдения администрацией МО «Октябрьское» требований закона по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения.

Довод защитника о малозначительности совершенного администрацией МО «Октябрьское» административного правонарушения является несостоятельным по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, совершенное администрацией МО «Октябрьское», посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения, связано с защитой жизни и здоровья граждан и в случае неисполнения указанных правил, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для освобождения администрации МО «Октябрьское» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность администрации МО «Октябрьское», признание вины и принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении наказания учитываются все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II кодекса.

С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, данных о финансовом и имущественном положении виновного лица, являющегося юридическим лицом, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

постановил:

администрацию муниципального образования «Октябрьское» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует произвести по реквизитам: получатель – УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области), расчетный счет <***>, лицевой счет <***>, банк получателя – Отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, ИНН <***>, КПП 290101001 ОКТМО 11654151, УИН 18810429190920001603, КБК 18811630030016000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов)

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 данного Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьёй 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае неуплаты штрафа в течение 60 суток со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Рогачева А.М.