Решение № 2-2411/2017 2-2411/2017~М-2059/2017 М-2059/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-2411/2017

Дело № 2-2411/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Лихошва Ю.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения ГУ УПФР в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, работы в должности заместителя главного врача в льготном исчислении.

ФИО1 в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что в период прохождения курсов повышения квалификации, нахождения в командировках за ним сохранялось рабочее место, заработная плата, уплачивались пенсионные отчисления, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, также подлежит включению в специальный стаж периоды работы в должности заместителя главного врача, поскольку в указанные периоды времени истец осуществлял врачебную деятельность.

Представитель ответчика ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в городе Рыбинске Ярославской области по доверенности ФИО2, с требованиями не согласился, пояснив, что оспариваемые периоды не подлежат включению в специальный стаж, поскольку не предусмотрено действующим законодательством.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-фз от 28.12.2013 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В стаж, дающий право на пенсию работникам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения засчитываются все периоды деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.

Судом установлено, что ФИО1 в оспариваемые периоды работал в следующих должностях и учреждениях:

<данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ:

- в должности <данные изъяты>,

- в должности <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, на 1 ставку с ДД.ММ.ГГГГ,

<данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего <данные изъяты>

<данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по совместительству на 0,5 ставки <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с продолжением работы по совместительству до 0,5 ставки <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по совместительству на 0,5 ставки <данные изъяты>

<данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ принят в общебольничный медицинский персонал на должность <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по совместительству на 0,5 ставки <данные изъяты>

работает по настоящее время.

Наименование должности и учреждений содержится в соответствующих Списках профессий и должностей, Правилах № 781 от 29.10.2002 года, № 463 от 06.09.1991 года, №1067 от 22.09.1999 года, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Пенсионным органом не зачтены в специальный медицинский стаж периоды работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца 18 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 12 дней), в соответствии с п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

С учетом собранных по делу доказательств, суд находит необоснованным исключение указанных периодов из подсчета специального стажа по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В указанный Список включены врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), при условии, что они осуществляют врачебную деятельность.

Работа в качестве руководителя лечебного учреждения может быть включена в специальный трудовой стаж, если наряду с административной и организационной работой врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Из смысла данного пункта Правил следует, что им регулируются вопросы зачета в стаж лечебной деятельности периодов работы в отношении лиц, занятых в течение неполного рабочего времени и совмещающих несколько должностей. В данном же случае оценка пенсионных прав ФИО1 регламентируется специальной нормой по отношению к врачам-руководителям (их заместителям), предоставляющей им право на досрочное назначение пенсии по старости при выработке ими специального стажа и при условии одновременного занятия ими врачебной деятельностью, при этом законодатель не оговаривает ее объем, устанавливая главное требование - выработку нормальной продолжительности рабочего времени по одной из должностей.

Из представленных документов установлено, что в оспариваемые периоды работы в должности <данные изъяты> на 1 ставку, ФИО1 осуществлялась врачебная деятельность по совместительству в том же медицинском учреждении в должности <данные изъяты> на 0,5 ставки, с оплатой труда по обоим должностям, что подтверждается уточняющими справками, актами проверки.

Таким образом, ФИО1 как <данные изъяты> в спорный период времени осуществлял лечебную деятельность по врачебной специальности, в связи с чем, спорные периоды времени подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении (5 лет 5 месяцев).

Основания для включения указанных периодов в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев отсутствуют.

Согласно п. «б» ч. 5. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исходя из положений п. 2 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 работа в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в п. п. 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка в должностях врачей-анестезиологов-реаниматологов (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующих засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку в оспариваемые периоды времени истец в качестве <данные изъяты>, выполняя работу на 0,5 ставки, то есть отсутствовала выработка нормы часов на полную ставку <данные изъяты>, основания для исчисления указанного периода работы в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев отсутствуют.

За указанные спорные периоды времени ФИО1 направлялся в командировки (не включены в стаж): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьями 167, 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом требований действующего законодательства, указанные выше спорные периоды времени нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Также пенсионным органом не зачтен в специальный медицинский стаж ФИО1 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев в календарном исчислении, 2 года 9 месяцев в льготном исчислении) в <данные изъяты> работы в должности <данные изъяты>

Основанием отказа во включении указанного периода в специальный стаж в льготном исчислении послужили сведения индивидуального лицевого счета ФИО1, согласно которых не указан код льготной работы.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с которой в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Правилами организации деятельности отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи больницы (больницы скорой медицинской помощи, центра медицины катастроф), утвержденными Приказом Минздрава РФ № 388н от 20.06.2013 года, установлено, что отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи создаются для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, в том числе медицинской эвакуации пациентов и являются структурными подразделениями медицинских организаций, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь. Для работы в отделении привлекаются врачи-специалисты медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях.

Из Положения об отделении экстренной и консультативной медицинской помощи и медицинской эвакуации ГБУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф», должностной инструкции врача-специалиста отделения, установлено, что основными задачами отделения является организация и оказание экстренной и консультативной медицинской помощи в госпитальном периоде больным и пострадавшим в чрезвычайных ситуациях различного характера, медицинская эвакуация пациентов в лечебные учреждения областного центра и федеральные клиники, поддержание постоянной готовности имеющихся сил и средств отделения к работе по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций различного характера, в том числе дорожно-транспортных происшествий с большим количеством пострадавших, ведение мониторинга состояния пострадавших и больных, находящихся в критическом состоянии, которым оказывалась помощь врачами-специалистами отделения, и нуждающихся в медицинской эвакуации в региональные медицинские организации. Работа отделения осуществляется в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Согласно Положения о бригаде специализированной медицинской помощи постоянной готовности <данные изъяты> должностной инструкции <данные изъяты> установлено, что бригада является специализированной бригадой экстренной медицинской помощи, в состав которой входят врач анестезиолог-реаниматолог, врач хирургического профиля. Бригада работает в режиме повседневной деятельности оказывая экстренную медицинскую помощь больным и пострадавшим по заявкам единой дежурно-диспетчерской службы МЧС, станции скорой медицинской помощи, учреждений здравоохранения города и района Ярославской области, осуществляет транспортировку больных и пострадавших, требующих реанимационного сопровождения, в областные специализированные лечебные учреждения и федеральные клиники, в режиме чрезвычайной ситуации бригада выезжает в район чрезвычайной ситуации, осуществляет проведение медицинской сортировки, оказание экстренной медицинской помощи на месте происшествия, организует эвакуацию больных и пораженных. Показаниями к выезду бригады являются оказание экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях, транспортировка больных, требующих реанимационного сопровождения, обнаружение взрывоопасных предметов, террористические акты, пожары повышенной сложности, медицинское обеспечение массовых мероприятий, дорожно-транспортные происшествия с количеством пострадавших 5 и более, а погибших 2 и более, с привлечением бригад скорой медицинской помощи, выезд при угрозе химического или радиационного заражения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1, осуществляя трудовую деятельность в должности <данные изъяты> на 0,5 ставки и в должности <данные изъяты> помощи на 0,5 ставки <данные изъяты> фактически выполнял функциональные обязанности врача <данные изъяты>, непосредственно полный рабочий день был занят на работах по оказанию медицинской помощи больных хирургического профиля и указанные периоды работы подлежит к зачету в специальный стаж истца как 1 год 6 месяцев стажа за 1 год фактической трудовой деятельности.

В указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (не зачтены пенсионным органов ни в календарном, ни в льготном исчислении), указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Также пенсионным органом не зачтены ФИО1 периоды нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные периоды (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, поскольку в указанные периоды времени за истцом сохранялось место работы и заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. ФИО1 работал в должности <данные изъяты>, работа в данных должностях зачтена истцу пенсионным органом в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии специальный стаж, (с учетом включения оспариваемых периодов) составил менее 30 лет.

Поскольку истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время продолжает работать в должности <данные изъяты> и на 0,5 ставки <данные изъяты> по совместительству в <данные изъяты> то есть осуществляет врачебную деятельность, то право на досрочную страховую пенсию возникло с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж.

При таких обстоятельствах суд обязывает ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на пенсию – ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении периодов в специальный стаж – незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом периодов нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) работы в должности <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев работы (с учетом периодов нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности <данные изъяты>

Нахождения на курсах повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев,

Нахождения в командировках:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении,

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 07 июля 2017 года.

Судья Альштадт С.Н.