Решение № 2А-1015/2017 2А-1015/2017~М-1046/2017 М-1046/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-1015/2017

Дело № 2а-1015/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 07 сентября 2017 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Рудина Д.Н.,

при секретаре Малышевой Н.Н.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления, поданного в форме электронного документа 29 декабря 2016 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Великолукский городской суд Псковской области с административным иском к ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки об оспаривании бездействия ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки, а именно ответа на её заявление, поданное в форме электронного документа 29.12.2016 года, от 30.12.2016 года № 29/3-167803942866.

В обоснование заявления указывает, что 29 декабря 2016 года она для урегулирования своего правового статуса подала по месту жительства в ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки заявление в форме электронного документа о разрешении на временное проживание. Направила заявление, сопроводительную записку, фотографии к заявлению, представленные документы. 30 декабря 2016 года получила ответ за № 29/3-167803942866 с обоснованием отказа в приеме заявления, в котором дословно указано: «… не принято к рассмотрению по следующим основаниям: 1. если представленные документы не соответствуют установленным законодательством Российской федерации требованиям;…». В ответе не называются документы, не соответствующие установленным законодательством Российской Федерации требованиям, в связи с чем она не может исправить несоответствие, что нарушает её право повторно обратиться с пакетом документов к заявлению о разрешении на временное проживание.

Просит признать отказ ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки незаконным, обязать административного ответчика ответить по существу с указанием документов, не соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и обязать ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки рассмотреть её заявление.

Кроме того ФИО1 ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения с административным иском, в котором указала, что пропустила срок по уважительной причине, поскольку в начале 2016 года обращалась в суд с заявлением об установлении факта своего постоянного проживания на территории Российской Федерации, а подготовить одновременно два заявления для неё было затруднительно в силу уважительных причин по семейным обстоятельствам, а именно необходимостью ухода за заболевшим членом семьи. Просила признать причины пропуска срока исковой давности уважительными и восстановить срок.

В предварительном судебном заседании административный истец ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока и исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в предварительное судебное заседание не явился, заявлений ходатайств не представил.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материала дела, суд находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует, в частности Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2, пунктам 1, 2, 8 статьи 6 указанного Федерального закона, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы России от 22 апреля 2013 года № 214 (далее - Административный регламент). Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России.

В соответствии с пунктом 54 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения № 3 или № 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом «Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме» настоящего раздела. Пунктами 55,56 Регламента предусмотрено, что сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие основаниям получения разрешения, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению. При наличии оснований отказа в прием заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю.

Судом установлено, что 29 декабря 2016 года ФИО1 по месту жительства в ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки обратилась с заявлением в форме электронного документа о разрешении на временное проживание.

Начальник ОМВД Росси по г. Великие Луки письмом от 30 декабря 2016 года сообщил о том, что заявление не принято к рассмотрению с указанием оснований непринятия.

Указанный ответ ФИО1 получила 30 декабря 2016 года, что подтвердила в судебном заседании. С настоящим административным иском административный истец обратилась в суд только 03.08.2017 года, то есть за пределами установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, начало течения которого надлежит исчислять не позднее 31 декабря 2016 года, то есть дня, следующего за днем, года ФИО1 узнала об отказе в принятии её заявления.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Довод административного истца об уважительности пропуска установленного трехмесячного срока обращения в связи с его обращением в суд начале 2017 года с заявлением об установлении факта своего постоянного проживания на территории Российской Федерации, а так же по семейным обстоятельствам, а именно необходимостью ухода за заболевшим членом семьи, не могут быть признаны уважительными, поскольку указанные обстоятельства не могли являться препятствием для обращения с заявлением об оспаривании действий административного ответчика. Иных доказательств уважительности пропуска процессуального срока административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок пропущен значительно, суд приходит к выводу о пропуске срока исковой давности на обращение в суд без уважительной причины, в связи с чем, принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Руководствуясь ст.ст.138, 175, 178-180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления, поданного в форме электронного документа 29 декабря 2016 года, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: Рудин Д.Н.