Решение № 2-1304/2020 2-1304/2020~М-906/2020 М-906/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 2-1304/2020

К делу № 2-1304/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «10» апреля 2020 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку.

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора дарения от 06.03.2014 года, зарегистрированного Крымским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ей принадлежит земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. Строительство жилого дома на указанном земельном участке она была намерена осуществлять в соответствии с действующим законодательством, получив уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения <адрес> в установленном законом порядке. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства она, как застройщик, подала на бумажном носителе посредством личного обращения в администрацию Крымского городского поселения <адрес>, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в администрации ей неоднократно в устной форме отказывали в получении соответствующего уведомления, разрешающего строительство, ссылаясь на то, что участок находится в так называемой «зоне затопления», не приводя ссылку на установленный федеральным законодательством нормативный документ, а ссылаясь на постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» и Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ №). На указанном земельном участке она построила жилой дом, год постройки – 2016 год, общая площадь жилого дома – 52,2 кв.м., площадь дома, в соответствии с Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ, – 58,8 кв.м., количество этажей надземной части: 1, подземных этажей – 0, материал стен – блочные. В новый жилой дом она подвела и подключила коммуникации, своевременно оплачивает коммунальные услуги, владеет и пользуется данным недвижимым имуществом как своим собственным. В настоящее время она намерена зарегистрировать в собственность указанный жилой дом, начала собирать для этого необходимые документы и выяснила, что обязательно наличие правоустанавливающих документов на жилой дом, для получения которых, в свою очередь, необходимо наличие разрешения на строительство. Однако, как указано выше, в выдаче данного разрешения ей было неправомерно отказано. Таким образом, спорное строение формально имеет признаки самовольной постройки, так как строительство начато без получения соответствующего уведомления или разрешения, а в получении уведомления (разрешения) ей было отказано по формальным основаниям, так как данный участок находится якобы в так называемой «зоне затопления». Вместе с тем, получить уведомление, разрешающее строительство, на уже построенный дом не имеется возможности, как и получить акт ввода в эксплуатацию без действующего уведомления. Исходя из изложенного, она не имеет возможности осуществить постановку дома на государственный кадастровый учёт и как следствие – государственную регистрацию права собственности.

На основании изложенного, просит суд признать за ней (Каменской Надежной Дмитриевной) право собственности на самовольную постройку – жилой дом, назначение – жилое, год постройки – 2016 год, общая площадь жилого дома – 52,2 кв.м., площадь дома, в соответствии с Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ, – 58,8 кв.м., количество этажей надземной части: 1, подземных этажей – 0, материал стен – блочные, по адресу: <адрес>, №, указав в решении суда, что оно является основанием для изготовления технического плана кадастровым инженером в целях постановки на государственный кадастровый учёт, основанием для Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учёт жилого дома и для государственной регистрации права собственности в Крымском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени, дате и месте проведения судебного заседания была своевременно надлежащим образом уведомлена. От неё (истицы ФИО1) поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть настоящее гражданское дело в своё отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме. Суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истицы ФИО1.

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен, о чём в материалах дела имеется расписка о вручении судебной повестки. Сведений о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд принял решение о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие представителя ответчика.

Изучив письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пункт 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником земельного участка, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство жилого дома на указанном участке ФИО1 была намерена осуществлять в соответствии с действующим законодательством, получив уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения в установленном законом порядке.

В целях строительства жилого дома ФИО1, как застройщик, подала в администрацию Крымского городского поселения <адрес>, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в органе местного самоуправления заявительнице неоднократно в устной форме отказывали в выдаче соответствующего уведомления, разрешающего строительство, ссылаясь на то, что спорный участок находится в так называемой «зоне затопления».

При этом, в обосновании отказа, орган местного самоуправления, не приводя точную ссылку на установленный федеральным законодательством нормативный документ, ссылался на постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» и Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем, на указанном земельном участке ФИО1 построила жилой дом, год постройки – 2016 год, общая площадь жилого дома – 52,2 кв.м., площадь дома, в соответствии с Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ, – 58,8 кв.м., количество этажей надземной части: 1, подземных этажей – 0, материал стен – блочные. В новый жилой дом ФИО1 подвела и подключила коммуникации, своевременно оплачивает коммунальные услуги, владеет и пользуется недвижимым имуществом как своим собственным.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Как следует из выводов эксперта ФИО2, являющейся членом Некоммерческого партнёрства Саморегулирующей организации проектировщиков «СТРОЙОБЪЕДИНЕНИЕ» <адрес>, изложенных в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства – жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, соответствует нормативным требованиям и правилам СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 14.13330214 «Строительство в сейсмических районах», градостроительным нормам и правилам землепользования и застройки земельных участков в Крымском городском поселении. Выстроенный объект капитального строительства состоит из жилых комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, что соответствует пункту 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ. Площади жилых помещений и высота комнат отвечают нормам и требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные».

Конструктивные основные характеристики надежности и безопасности основных несущих конструкций капитального строительства жилого дома находятся в работоспособном состоянии, и не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц. Негативных последствий для неопределенного круга лиц и угрозы жизни и здоровья гражданам при возведении жилого дома, не выявлено. Считать вновь возведённый жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, готовым к эксплуатации, с общей площадью 52,2 кв.м.. <адрес> дома, согласно приказу Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ, исчисленная по периметру внутренних стен здания, составляет 58,8 кв.м..

Оценивая представленное экспертное заключение, суд считает его допустимым и достоверным доказательством, поскольку выводы специалиста ФИО2 являются мотивированными и обоснованными. Данный специалист имеет высшее образование, профессиональную переподготовку, стаж работы по экспертной деятельности в сфере строительства 15 лет, включена в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. При проведении исследования, специалист ФИО2 с содержанием ст. 307 Уголовного кодекса РФ, предусматривающей уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения ознакомлена и самостоятельно предоставила подписку эксперта (специалиста), являющуюся частью экспертного заключения.

Таким образом, ссылка администрации Крымского городского поселения Крымского района на нарушения требований земельного и градостроительного законодательства не обоснована и опровергается буквальным содержанием ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 40 Земельного кодекса РФ. При этом, администрация не приводит документального подтверждения тому, каким именно образом и кому строительство жилого дома (в рассматриваемом случае – возведённого жилого дома) на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

К тому же, границы зоны затопления и подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о таких границах. Такие зоны определяются Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с п. 2 и п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», изданными в соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630, на которое ссылается администрация в исковом заявлении, было издано непосредственно после конкретной чрезвычайной ситуации, произошедшей 06-07 июля 2012 года, в целях определения масштаба и границ стихийного бедствия, состава пострадавших и объема необходимой им материальной помощи.

В соответствии с Правилами определении границ зон затопления, подтопления, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года N 360, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов.

Органы местного самоуправления, в т.ч. администрация Крымского городского поселения Крымского района, такими полномочиями не обладают.

В этой связи, постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 не может являться нормативным правовым актом, ограничивающим возможность индивидуального жилищного строительства в определенных администрацией границах произошедшего в г. Крымске 06-07 июля 2012 стихийного бедствия.

В соответствии с п. 17 названных Правил после определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов:

а) направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

б) вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр;

в) представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не представила суду доказательств того, что Федеральное агентство водных ресурсов установило зоны затопления, подтопления в городе Крымске Краснодарского края и что в государственном кадастре недвижимости имеется соответствующая запись об этом.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истицей ФИО1 заявленные исковые требования подтверждены представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами. Вместе с тем, представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района каких-либо возражений относительно исковых требований и доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда первой инстанции при принятии решения, суду не представил, представленное экспертное заключение не оспаривал, каких-либо ходатайств не заявлял.

При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что возведённый ФИО1 жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, отвечает всем критериям допустимости, предусмотренным п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, для признания на него права собственности застройщика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить в полном объёме.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на самовольную постройку – жилой дом, назначение – жилое, год постройки – 2016 год, общая площадь жилого дома – 52,2 кв.м., площадь дома, в соответствии с Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ, – 58,8 кв.м., количество этажей надземной части: 1, подземных этажей – 0, материал стен – блочные, по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для изготовления технического плана кадастровым инженером в целях постановки на государственный кадастровый учёт, основанием для осуществления Управлением «Росреестра» по Краснодарскому краю постановки на государственный кадастровый учёт жилого дома.

Настоящее решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 на упомянутый выше объект недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.