Постановление № 5-19/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело №5-19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2017 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе

Председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП в отношении Р.М.А.

<данные изъяты>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГг. в 16 часов 25 минут муниципальным жилищным инспектором Р.М.А. не исполнено в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГг. требование прокурора г. Райчихинска, указанное в представлении №п от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства РФ в сфере муниципального жилищного контроля, не составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК Импульс» (либо должностного лица ООО «УК Импульс»), то есть должностным лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ- умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании Р.М.А. вину в совершении административного правонарушения признала, просила в связи с малозначительностью правонарушения вынести устное замечание.

Помощник прокурора г. Райчихинска Корхова И.В. полагала возможным в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ применить административное наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Согласно 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" неисполнение требований - прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Постановлением и.о. главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс.

Согласно утвержденному перечню, главный специалист по муниципальному контролю Р.М.А. уполномочена осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории рп (пгт) Прогресс Амурской области.

Постановлением главы рп (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГг. в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения, утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории рп (пгт) Прогресс.

Согласно утвержденному перечню, главный специалист по контролю за содержанием муниципального жилищного фонда Р.М.А. уполномочена осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории рп (пгт) Прогресс Амурской области.

Пунктами 4.5.1., 4.5.2. Административного регламента взаимодействия органа муниципального жилищного контроля рп (пгт) Прогресс с государственной жилищной инспекцией Амурской области при осуществлении муниципального жилищного контроля, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Райчихинска была проведена проверка исполнения действующего законодательства РФ в сфере муниципального жилищного контроля на территории пгт. Прогресс Амурской области.

ДД.ММ.ГГГГг. с 09 часов до 12 часов муниципальным жилищным инспектором Р.М.А. проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей организации ООО «УК Импульс» по фактам некачественного теплоснабжения в квартирах <адрес>. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в жилых помещениях №, №, № дома <адрес> температура воздуха составила менее +<данные изъяты>?С о чем был составлен акт проверки №.

Пунктом 6.1. "ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования" утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст) коммунальная услуга теплоснабжения (в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении N 1.

Предоставление потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги теплоснабжения обеспечивается по средствам: контроля за соответствием технических параметров поставляемого ресурсоснабжающей организацией в точку поставки коммунального ресурса (тепловой энергии и теплоносителя), в соответствии с которыми строились тепловые сети, по температурному графику в соответствии со СНиП 2.01.01; выполнения работы по содержанию внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям многоквартирного дома отопления; …

ДД.ММ.ГГГГг. муниципальным жилищным инспектором Р.М.А. в отношении директора ООО «УК Импульс» выдано предписание № о проведении регулировки внутридомовой системы отопления по адресу: <адрес> со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. муниципальным жилищным инспектором Р.М.А. установлен отказ директора ООО «УК Импульс» К.Л.В. от исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГг.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность (ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Райчихинска Амурской области в адрес главы Администрации рп пгт. Прогресс Амурской области вынесено представление №п об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в сфере муниципального жилищного контроля, в котором прокурор предъявил требования о безотлагательном рассмотрении представления с обязательным участием представителя прокуратуры; о принятии мер дисциплинарного воздействия к виновным лицам; а также требование сообщить в прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мер в установленный законом месячный срок.

Требования прокурора должны были быть исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако ни до указанного срока, ни в дальнейшем эти требования исполнены не были, что свидетельствует о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации рп пгт. Прогресс в адрес прокуратуры г. Райчихинска поступил ответ на представление прокурора, подготовленный муниципальным жилищным инспектором Р.М.А., в котором глава рабочего поселка пгт. Прогресс сообщила о подготовке документов для обращения к мировому судье Амурской области по Прогрессовскому судебному участку о неисполнении предписания.

ДД.ММ.ГГГГг. от Администрации рппгт. Прогресс в адрес прокуратуры поступил ответ на представление прокурора, в котором глава рабочего поселка пгт. Прогресс сообщила, что на момент подготовки документов мировому судье температура в жилом помещении заявителя на протяжении недели составляла нормативные показатели. Муниципальным жилищным контролем было принято решение приостановить подготовку документов и не обращаться к мировому судье, так как управляющей организацией подача теплоносителя в жилые помещения восстановлена.

Доводы Р.М.А. о том, что её действия должны быть квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ не состоятельные, поскольку за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами в том числе: постановлением № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., представлением об устранении нарушений законодательства РФ в сфере муниципального жилищного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом главы рабочего поселка пгт. Прогресс в адрес прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ; письмом главы рабочего поселка пгт. Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГг. о проведении проверки в отношении ООО «УК Импульс» по заявлению жителя <адрес>, актом проверки органа муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГг., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ООО «УК Импульс», актом проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГг., постановлениями главы рп пгт. Прогресс об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории рп пгт. Прогресс и внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., перечнем должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории рп пгт. Прогресс, Административным регламентом и другими доказательствами.

Должностным лицом умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом, то есть Р.М.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является невыполнение законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, которое может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии должностных лиц, обязанных их исполнять.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, при наличии в действиях должностного лица всех признаков состава административного правонарушения, исходя из установленной законом цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом сферы интересов государственного органа, осуществляющего от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, на которую посягает совершенное правонарушение, учитывая, что проверка проводилась по исполнению законодательства в сфере муниципального жилищного контроля на территории пгт. Прогресс, исходя из характера правонарушения и его последствий, оснований для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью не усматривается.

Как следует из материалов дела, Р.М.А. к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить Р.М.А. административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Р.М.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Райчихинского городского суда О.В. Грачева