Решение № 12-58/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-58/2017

Дело № 12-58/2017


Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2017 года п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Лябзина Т.Г.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А.,

представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении- ОАО «Красное» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Балахтинского района Красноярского края на определение председателя Региональной энергетической комиссии Красноярского края ФИО9 от 07.11.2017 года о возвращении постановления прокурора Балахтинского района Красноярского края о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении:

ОАО "Красное" ИНН/ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Определением председателя Региональной энергетической комиссии Красноярского края ФИО9 от 07.11.2017 г. прокурору Балахтинского района возвращено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.10.2017 года, вынесенное прокурором Балахтинского района Бреевым Д.Е., и другие материалы дела в отношении ОАО «Красное» по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в связи с неправильным составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оформления других материалов дела, неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Не согласившись с вынесенным определением, прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с протестом, в котором указал, что указанное определение является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. В определении указано, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2017 г. отсутствует указание на время и событие административного правонарушения. Данный вывод должностного лица не состоятелен и противоречит фактическим обстоятельствам и материалам дела. Так, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2017 года указано следующее. Проверкой установлено, что ОАО «Красное» осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения (водонапорная башня, водопроводные сети и иное функционально связанное с этим имущество) на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» Балахтинского района, оказывает услуги холодного водоснабжения гражданам и организациям на данной территории, в том числе жителям д. Красное, взымает плату за оказанные услуги. Например, ФИО13 оплачено 25.08.2017 - 376 руб., ФИО14 оплачено 24.08.2017 - 564 руб., ФИО15 оплачено 23.08.2017 - 94 руб., ФИО16. оплачено 22.08.2017 - 752 руб., ФИО17 оплачено 22.08.2017 - 1410 руб. Согласно объяснениям главного бухгалтера - финансового директора ОАО «Красное» ФИО18 за услуги холодного водоснабжения ОАО «Красное» берет с населения д. Красное 94 руб. с одного человека в месяц. Денежные средства от населения принимаются в кассу ОАО «Красное», о чем составляется приходный кассовый ордер. Тарифа на водоснабжение для ОАО «Красное» РЭК не утверждалось. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ состоит в совершении противоправных деяний, в частности, в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного). Таким образом, ОАО «Красное» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ - нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в оказание услуг холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке тарифа на оказание таких услуг. Указанные события вменены ОАО «Красное» в постановлении в качестве правонарушения (стр. 3 постановления), где указано место совершения правонарушения - Красноярский край, Балахтинский район, д. Красное, и дата совершения правонарушения 22.08.2017, 23.08.2017, 24.08.2017, 25.08.2017 года. Кроме того, основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2017 послужило, по мнению должностного лица, отсутствие договоров водоснабжения заключенных ОАО «Красное» с гражданами и организациями, а также недостаточность документов для подтверждения того, что ОАО «Красное» осуществляло деятельность, которая подлежит регулированию с применением специального порядка ценообразования. Данный вывод должностного лица, рассматривающего материалы дела об административном правонарушении, не состоятелен и противоречит фактическим обстоятельствам, и материалам дела. В постановлении указанно и подтверждается материалами дела, что отдельных договоров на оказание услуг холодного водоснабжения ОАО «Красное» не заключает. Оплата за оказанные услуги производится гражданами в кассу ОАО «Красное», что свидетельствует об оказании ОАО «Красное» коммунальной услуги и также подтверждается материалами дела. В установленном законом порядке ОАО «Красное» в РЭК за утверждением тарифа на холодное водоснабжения не обращалось, в настоящий момент решения об утверждении тарифа не имеет. Таким образом, ОАО «Красное» осуществляет оказание услуг холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке тарифа на оказание таких услуг. Согласно объяснениям генерального директора ОАО «Красное» ФИО2, ОАО «Красное» осуществляет использование сетей холодного водоснабжения и водонапорной башни в <адрес> уже длительное время, точно сказать с какого момента он не может. С населения плату ОАО «Красное» собирает с целью поддержания в рабочем состоянии водоснабжения, проведением все необходимые работы, включая ремонтные работы. В региональную энергетическую комиссию за установлением тарифа на холодное водоснабжение ОАО «Красное» не обращалось. Стоимость воды составляет 90 руб. с человека в месяц. Обстоятельства совершения ОАО «Красное» административного правонарушения подтверждаются, справкой о проведении проверки от 01.09.2017, объяснениями генерального директора ОАО «Красное» ФИО19З. от 17.07.2017, объяснениями главного бухгалтера - финансового директора ОАО «Красное» ФИО20. от 28.08.2017, выпиской из кассовой книги приходных ордеров оплаты за воду по ОАО «Красное» за период с 01.06.2017 по 25.08.2017, приходными кассовыми ордерами ОАО «Красное», кассовой книгой ОАО «Красное». Таким образом, в действиях юридического лица - ОАО «Красное», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ - нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования. Однако председателем региональной энергетической комиссии Красноярского края должная правовая оценка указанным фактическим обстоятельствам дела в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ не дана, в связи с чем вынесено незаконное и необоснованное определение о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.11.2017. Считает необходимо также отметить следующее. Председателем региональной энергетической комиссии Красноярского края определением от 27.029.2017 г. уже возвращалось по надуманным основаниям постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2017 года, которое после его доработки вновь направлено на рассмотрение. Так, в определении от 27.09.2017 г. указывалось, что постановление и материалы дела составлены неправильно в силу того, что в уведомлении привлекаемого лица отсутствует адрес, чем нарушено его право на защиту. Вместе с тем, уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручено законному представителю ОАО «Красное» лично, под роспись, о чем имеется соответствующая отметка в уведомлении. Также в определении указано, что в материалах дела отсутствовали документы, подтверждающие факт оказания услуг холодного водоснабжения, что противоречило материалами дела. Просит определение от 07.11.2017 о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении отменить вернуть дело на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. в судебном заседании протест поддержал в полном объеме, просил определение от 07.11.2017 г. о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.10.2017 г. и других материалов дела в отношении ОАО «Красное» отменить, вернуть дело на новое рассмотрение председателю региональной энергетической комиссии Красноярского края.

Представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ОАО «Красное» ФИО1, полномочия которой подтверждены доверенностью, в судебном заседании с протестом не согласна, просит оставить определение от 07.11.2017 г. о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Красное» без изменения, протест прокурора – без удовлетворения. Дополнительно суду пояснила, что ОАО «Красное» тарифы на водоснабжение не устанавливало, плату за водоснабжение не взыскивает, системы холодного водоснабжения в д.Красная не является. Те суммы, которые население им оплачивает - это возмещение понесенных расходов на содержание и ремонт водонапорной башни и сетей холодного водоснабжения.

Председатель Региональной энергетической комиссии Красноярского края ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на протест прокурора Балахтинского района Балахтинского района Красноярского края, в которых указал, что с доводом прокурора, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2017 правильно указана дата совершения вменяемого правонарушения, согласиться нельзя. В постановлении от 16.10.2017 временем совершения административного правонарушения указаны даты: 22.08.2017, 23.08.2017, 24.08.2017, 25.08.2017. Однако, какие именно действия с нарушением части 2 статьи 14.6 КоАП были совершены ОАО «Красное» 22.08.2017, 23.08.2017, 24.08.2017, 25.08.2017, и какими документами это подтверждается, в постановлении от 16.10.2017 не указано. Таким образом, в постановлении от 16.10.2017 отсутствует надлежащее указание на время и событие административного правонарушения, то есть совершения противоправных действий. В протесте указано то, что ОАО «Красное» вменяется нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в оказании услуг холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке тарифа на оказание таких услуг. Из чего следует, что 22.08.2017, 23.08.2017, 24.08.2017, 25.08.2017 ОАО «Красное» были оказаны услуги холодного водоснабжения. Однако доказательств того, что в указанные даты были оказаны услуги холодного водоснабжения, в постановлении от 16.10.2017 отсутствуют и к материалам дела не приложены. В связи с чем постановление от 16.10.2017 обосновано возвращено для устранения недостатков. Также прокурор полагает, что представленных документов достаточно для подтверждения того, что ОАО «Красное» осуществляло оказание услуг холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке тарифа на оказание таких услуг. С данным доводом согласиться нельзя. Согласно постановлению от 16.10.2017 ОАО «Красное» вменяется совершение нарушения, которое выражается в эксплуатации объектов водоснабжения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» Балахтинского района, оказании услуги холодного водоснабжения гражданам и организациям на данной территории, во взимании платы за услуги по отпуску тепловой энергии в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке тарифа. Однако документы, подтверждающие факт оказания услуг холодного водоснабжения и эксплуатации ОАО «Красное» объектов водоснабжения по смыслу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» Балахтинского района в дело не представлены. В соответствии с пунктом 15 статьи 2 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Пунктом 11 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ также предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила). Согласно подпункту «в» пункта 34 Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, в том числе, обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов. Однако, документов, свидетельствующих об эксплуатации конкретных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и праве на эти объекты в дело не представлено. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Как уже было указано, договоров на услуги по водоснабжению в дело не представлено. Между тем, в пункте 2 Правил дано понятие самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Согласно данной норме самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения - это пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета. Исходя из подпункта «е» пункта 36 Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право, в том числе, прекращать подачу холодной воды и (или) отведение сточных вод в отношении объектов лиц осуществляющих самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Отсутствие договоров водоснабжения свидетельствует о возможном факте самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения, что в рамках постановления от 16.10.2017 не нашло своего отражения. Таким образом, представленных документов недостаточно для подтверждения того, что ОАО «Красное» осуществляло деятельность, которая подлежит регулированию с применением специального порядка ценообразования, нарушение которого вменяется ОАО «Красное». Учитывая, что обстоятельства вменяемого правонарушения выявлены при проведении Прокуратурой проверки и должны быть отражены в постановлении от 16.10.2017, данная неполнота не может быть восполнена в ином порядке при рассмотрении административного дела по существу. Таким образом, постановление от 16.10.2017 возвращено обосновано для устранения недостатков. Просит определение Региональной энергетической комиссии Красноярского края о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Красное» от 07.11.2017 оставить без изменения, а протест прокурора Балахтинского района Красноярского края без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Региональной энергетической комиссии Красноярского края.

Выслушав доводы прокурора, должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно пункту 4 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии ч. 2. ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Судом установлено, что Постановлением прокурора Балахтинского района Красноярского края от 16.10.2017 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Красное» по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ – нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования. Постановление 17.10.2017г. направлено в Региональную энергетическую комиссию Красноярского края для рассмотрения по существу и применения мер административного наказания.

Определением председателя Региональной энергетической комиссии Красноярского края ФИО9 от 07.11.2017 г. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.10.2017 года, и другие материалы дела в отношении ОАО «Красное» возвращено прокурору Балахтинского района, в связи с неправильным составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оформления других материалов дела, неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Данная неполнота, как следует из определения от 07.11.2017 г., заключается в том, что в постановлении от 16.10.2017 временем совершения административного правонарушения указаны даты: 22.08.2017г., 23.08.2017ш., 24.08.2017г., 25.08.2017г.. Однако, какие именно действия с нарушением части 2 статьи 14.6 КоАП были совершены ОАО «Красное» 22.08.2017, 23.08.2017, 24.08.2017, 25.08.2017 и какими документами это подтверждается, в постановлении от 16.10.2017 не указано. В постановлении от 16.10.2017 г. отсутствует указание на время и событие административного правонарушения, то есть совершение противоправных действий. В дело не представлены документы, подтверждающие факт оказания услуг холодного водоснабжения и эксплуатации ОАО «Красное» объектов водоснабжения по смыслу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» Балахтинского района. Также не представлено документов, свидетельствующих об эксплуатации конкретных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и праве на эти объекты.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении (постановлении прокурора) должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судом установлено, что на основании решения прокурора Балахтинского района Красноярского края от 04.08.2017 г. №, была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в ОАО «Красное». Проведенной проверкой установлено, что ОАО «Красное» осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения (водонапорная башня, водопроводные сети и иное функционально связанное с этим имущество) на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» Балахтинского района, оказывает услуги холодного водоснабжения гражданам и организациям на данной территории, в том числе жителям д. Красное, взымает плату за оказанные услуги. В установленном законом порядке ОАО «Красное» за утверждением тарифа на холодное водоснабжение в РЭК не обращалось, решения об утверждении тарифа не имеет. ОАО «Красное» осуществляет оказание услуг холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке тарифа на оказание таких услуг.

Прокурором представлены следующие документы: сопроводительное письмо РЭК о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.09.2017 №; определение о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Красное» от 27.09.2017; уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2017 №; уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2017 №; копия справки помощника прокурора района юриста 3 класса ФИО3 от 01.09.2017; решение о проведении проверки от 04.08.2017 №; копия объяснения ФИО7 от 17.07.2017; копия паспорта ФИО7; копия объяснения ФИО6; копия выписки из кассовой книги приходных ордеров оплаты за воду по ОАО «Красное» за период с 01.06.2017 по 25.08.2017; копия кассового листа за 27.07.2017 №; копия кассового листа за 25.07.2017 №; копия кассового листа за 24.07.2017 №; копия кассового листа за 22.08.2017 №; копия кассового листа за 21.08.2017 №; копия кассового листа за 18.08.2017 №; копия кассового листа за 17.08.2017 №; копия кассового листа за 15.08.2017 №; копия приходного кассового ордера № от 23.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 25.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 23.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 24.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 22.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 21.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 22.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 22.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 18.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 22.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 15.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 17.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 15.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 15.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 15.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 15.08.2017; копия приходного кассового ордера № от 15.08.2017; копия Устава ОАО «Красное»; копия приказа о назначении генеральным директором ОАО «Красное» ФИО7 от 12.05.2017 № пр.; квитанция от 18.10.2017 г.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, при рассмотрении дел указанной категории суд обязан проверить законность требований прокурора, правомерность вынесенного постановления.

Из представленных в суд материалов следует, что в постановлении от 16.10.2017 временем совершения административного правонарушения указаны даты: 22.08.2017г., 23.08.2017г., 24.08.2017г., 25.08.2017г. Однако, согласно постановления, это даты внесения гражданами платы за воду. Какие именно действия с нарушением части 2 статьи 14.6 КоАП РФ были совершены ОАО «Красное» 22.08.2017г., 23.08.2017г., 24.08.2017г., 25.08.2017г. и какими документами это подтверждается, в постановлении от 16.10.2017 не указано. Таким, образом, суд соглашается с выводами должностного лица Региональной энергетической комиссии Красноярского края о том, что в постановлении от 16.10.2017г. отсутствует надлежащее указание на время и событие административного правонарушения, то есть совершения противоправных действий.

Согласно постановления от 16.10.2017 ОАО «Красное» вменяется совершение нарушения установленного порядка регулирования цен, которое выражается в эксплуатации объектов водоснабжения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» Балахтинского района, оказании услуги холодного водоснабжения гражданам и организациям на данной территории, в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке тариф на оказание таких услуг.

Однако документы, подтверждающие факт оказания услуг холодного водоснабжения и эксплуатации ОАО «Красное» объектов водоснабжения по смыслу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» Балахтинского района в дело не представлены.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Пунктом 11 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ также предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила).

Согласно подпункту «в» пункта 34 Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, в том числе, обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Однако, документов, свидетельствующих об эксплуатации ОАО «Красное» конкретных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и праве на эти объекты в дело не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. В пункте 2 Правил дано понятие самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Согласно данной норме самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения - это пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

Согласно определения от 07.11.2017г., отсутствие договоров водоснабжения свидетельствует о возможном факте самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения, что в рамках постановления от 16.10.2017г. не нашло своего отражения.

Таким образом, суд соглашается с выводом председателя Региональной энергетической комиссии Красноярского края о том, что представленных документов недостаточно для подтверждения того, что ОАО «Красное» осуществляло деятельность, которая подлежит регулированию с применением специального порядка ценообразования, нарушение которого вменяется ОАО «Красное», данная неполнота не может быть восполнена в ином порядке при рассмотрении административного дела по существу.

Данное обстоятельство в силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) и других материалов дела лицу, вынесшему такое постановление.

Суд не находит оснований для сомнений в правильности выводов, изложенных в определении, т.к. в обоснование доводов протеста не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность обжалуемого определения.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, председателем Региональной энергетической компании не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Определение председателя Региональной энергетической комиссии Красноярского края ФИО9 от 07.11.2017 года о возвращении постановления прокурора Балахтинского района Красноярского края о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении ОАО "Красное" от 16.10.2017г. – оставить без изменения, а протест прокурора Балахтинского района Красноярского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд Красноярского края в течение 10 дней.

Судья: Т.Г. Лябзина