Решение № 12-6/2024 5-43/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 12-6/2024

Дело №

(1-я инстанция №5-43/2024)

УИД 75MS0023-01-2024-000222-33

мировой судья судебного участка №18

Чернышевского судебного района Логинова М.И.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 марта 2024 года п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Воротникова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №18 Чернышевского судебного района Забайкальского края от 05 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы городского поселения «Чернышевское» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №18 Чернышевского судебного района Забайкальского края от 05 февраля 2024 года, глава городского поселения «Чернышевское» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала на него жалобу, указывая, что постановление о привлечении ее к административной ответственности подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых постановление было вынесено, поскольку акты обследования улично-дорожной сети городского поселения «Чернышевское» от 12 декабря 2023 года и фототаблицы к ним являются недопустимыми доказательствами. Решение о проведении проверки до сведения главы городского поселения «Чернышевское» либо представителей администрации городского поселения не доводилось. Акты обследования составлены в отсутствие должностного лица – главы ГП «Чернышевское» ФИО2 и представителей администрации. В актах и постановлении имеется ссылка на нарушения разных пунктов ГОСТ Р 50595-2017, отсутствуют указания о размерах снежного покрова, категории дорог, группе лиц, рыхлости (уплотненности) либо талости снега, сроках очистки дорог и т.п.. В представлении прокурора об устранении нарушений от 19 декабря 2023 года был установлен срок для его рассмотрения не позднее 29 декабря 2023 года, срок исполнения полномочий главы городского поселения «Чернышевское» ФИО2 окончился 20 декабря 2023 года, дело в отношении должностного лица возбуждено 15 января 2024 года и процедуры по привлечению к административной ответственности фактически проведены уже в отношении физического лица, что противоречит санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Прокурор Алиев Э.Н. в удовлетворении жалобы должностного лица просил отказать, полагая постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения содержит пункт 6 части 1 статьи 8 Устава городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, принятого решением Совета городского поселения «Чернышевское» от 26 сентября 2018 года №26.

Как следует из материалов данного дела, основанием привлечения главы администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении выводы о несоблюдение названным лицом требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с п.п. 8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», допущено образование на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием зимней скользкости в виде снежного наката по улице Центральная возле строения №19, улице Журавлева возле строения №20, а также на остановках общественного транспорта, расположенных в границах поселения на улице Центральная возле строения №9, улице Центральная возле строения №1, улице Журавлева возле строения №65, что было выявлено административным органом в ходе осуществления дорожного надзора 19 декабря 2023 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, обращением Сущих Н.О., актами обследования улично-дорожной сети городского поселения «Чернышевское»; фототаблицей, иными доказательствами получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе событие административного правонарушения, лицо, нарушившее требования законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы заявителя о том, что в ходе обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог были нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» в части проведения проверки без предварительного уведомления о проведении проверки администрации, составления акта по результатам проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в отсутствие представителя администрации, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права, правильности выводов судьи не опровергают и основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не являются.

Согласно пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование отнесено пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом, и согласно части 3 статьи 75 указанного Федерального закона в ходе выездного обследования допускается осуществление инструментальных обследований.

В рассматриваемом деле должностными лицами административного органа проведено инструментальное обследование общедоступной территории - участка дороги местного значения общего пользования, без взаимодействия с контролируемым лицом, что не противоречит вышеуказанным положениям закона; в дело представлен акт обследования, который содержит данные, имеющие значение для установления обстоятельств настоящего дела, при этом с актом представлены фотоснимки, фиксирующие выявленные нарушения.

Оснований ставить под сомнение полученные в ходе обследования данные не имеется.

При этом судом первой инстанции также обоснованно указано на то, что данные, полученные административным органом в ходе проведения мероприятий по контролю, являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении на основании положений пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и, независимо от оснований и порядка проведения административных процедур при осуществлении государственного контроля (надзора) непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, являлось достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Доводы ФИО2 о возбуждении в отношении нее как должностного лица дела об административном правонарушении после прекращения исполнения ею должностных полномочий главы городского поселения «Чернышевское», не являются основанием для отмены судебного акта.

На момент выявления 19 декабря 2023 года обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения 15 января 2024 года уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении, ФИО2 занимала должность главы городского поселения «Чернышевское». Прекращение до вынесения постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении и о назначении административного наказания полномочий главы поселения не является обстоятельством, исключающим административную ответственность этого лица, находящегося в должности главы муниципального образования в период, относящийся к событию административного правонарушения.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки и оценки мировым судьей, своего подтверждения не нашли и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают выводы о наличии в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и не свидетельствуют о нарушении порядка привлечения ее к административной ответственности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, правовым основанием к отмене обжалуемых судебных актов не являются.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности является мотивированным, соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением правил подсудности.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №18 Чернышевского судебного района Забайкальского края от 05 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы городского поселения «Чернышевское» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.И. Воротникова