Постановление № 5-968/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-968/2021

№ 5-968/2021 (43RS0001-01-2021-001568-70)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киров 16 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В.,

С участием лица, привлекаемого к административной ответственности Юкляевского С.Н, его защитника КВВ, { ... }

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и другие материалы дела по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении управляющего директора в магазине кулинарии { ... } ({Адрес изъят}) Юкляевского С. Н., { ... }

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении, управляющий директор в магазине кулинарии { ... } Юкляевский С.Н. допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушениях действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболеваемости, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Действия Юкляевского С.Н. квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании Юкляевский С.Н. вину признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил.

Защитник Юкляевского С.Н. КВН поддержала позицию подзащитного, ходатайствовала об объявлении Юкляевскому устного замечания, поскольку привлекается впервые.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} при проведении внеплановой выездной проверки согласно распоряжения {Номер изъят} от {Дата изъята} с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на основании требования прокуратуры Кировской области «О проведении внеплановой проверки» от {Дата изъята} {Номер изъят} в отношении Общества с ограниченной ответственностью { ... } при осуществлении деятельности в магазине - кулинария { ... } по адресу: {Адрес изъят} и выходе на объект {Дата изъята} с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории {Адрес изъят} ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 №44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», допущенные управляющим директором Юкляевским С. Н., а именно:

1). На момент проверки {Дата изъята} с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. в магазине кулинарии { ... } по адресу: {Адрес изъят} не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: отсутствует достаточное количество средств индивидуальной защиты органов дыхания для сотрудников магазина кулинарии, на момент проверки у сотрудников в наличии имелось по одной одноразовой маске, пятидневный запас средств индивидуальной защиты на объекте отсутствовал, что является нарушением требований ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и свидетельствует о несоблюдении п. 2, п. 9 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 от 30 мая 2020 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п. 2.2, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

2). На момент проверки {Дата изъята} с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. в магазине кулинарии { ... } по адресу: {Адрес изъят} не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: в торговом зале отсутствует разметка позволяющая соблюдать социальную дистанцию между посетителями от 1,5 м до 2 метров, что является нарушением ст.11, ст. 15, ст.29, ст.31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4, п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и свидетельствует о несоблюдении п. 2.2, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п. 4.6 МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

3). На момент проверки {Дата изъята} с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. в магазине кулинарии { ... }, по адресу: {Адрес изъят} не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: в местах общественного пользования (туалет для посетителей) раковина для мытья рук не оборудована дозатором для обработки рук кожными антисептиками, что является нарушением ст.11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", свидетельствует о несоблюдении п. 2, п. 6 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 от 30 мая 2020 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п. 2.2 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 №44 на территории {Адрес изъят} введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории {Адрес изъят} в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Кроме того, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Пунктами 1, 3 Правил предусмотрено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

На основании п.п.2.7, 2.8 вышеуказанных правил в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

На основании п.п. 6.1., 6.2. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Судом установлено, что Юкляевский С.Н. {Дата изъята} приказом директора ООО { ... } назначен на должность управляющего директора. Согласно приказа директора от {Дата изъята} {Номер изъят} Юкляевский С.Н. назначен ответственным лицом за организацию санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции.

Согласно должностной инструкции, на Юкляевского С.Н., в том числе, возложены обязанности по осуществлению руководства финансовой и хозяйственной деятельностью общества, кадровой работе.

Таким образом, Юкляевский С.Н. является должностным лицом организации, ответственным за организацию санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что нарушение требований законодательства стало возможным в связи с ненадлежащим исполнением Юкляевским С.Н. своих должностных обязанностей.

Помимо признания вины, вина управляющего директора в магазине кулинарии { ... } Юкляевского С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, где изложены обстоятельства вменяемого управляющему директору магазина кулинарии { ... } Юкляевскому С.Н. правонарушения, описаны время, место, обстоятельства совершения правонарушения, изложенные выше, возражений против содержания протокола и выявленных нарушений Юкляевский С.Н. не высказал;

- фотоматериалами, зафиксировавшими выявленные указанные в протоколе нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- приказом от {Дата изъята} {Номер изъят} о принятии Юкляевского С.Н. на должность управляющего директора в ООО { ... }

- приказом от {Дата изъята} {Номер изъят}, в соответствии с которым Юкляевский С.Н. назначен ответственным лицом за соблюдение мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции в ООО { ... }

- должностной инструкцией управляющего директора ООО { ... } в соответствии с которой на управляющего директора ООО { ... } Юкляевского С.Н. возложены обязанности по созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда;

- требованием прокуратуры Кировской области о проведении внеплановой проверки от {Дата изъята} в отношении ООО { ... }

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от {Дата изъята} {Номер изъят} с указанием оснований проведения проверки, документов, необходимых для представления в государственный орган контроля с целью проведения проверки;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которому ООО { ... } допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в магазине кулинарии { ... } по адресу: {Адрес изъят} отсутствует достаточное количество средств индивидуальной защиты органов дыхания для сотрудников магазина кулинарии; в торговом зале отсутствует разметка, позволяющая соблюдать социальную дистанцию между посетителями от 1,5 до 2 метров; в местах общественного пользования (туалет для посетителей) раковина для мытья рук не оборудована дозатором для обработки рук кожными антисептиками. Выявленные нарушения устранены в ходе проверки;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО { ... } с указанием сведений о юридическом лице.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину управляющего директора магазина кулинарии { ... } Юкляевского С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

Оценив представленные суду доказательства, суд считает, что в действиях (бездействии) управляющего директора магазина кулинарии KEKS&KrenDel; ООО «ЮМАРТ» Юкляевского С.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений не оспаривается Юкляевским С.Н., привлекаемого к ответственности.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении процессуальных документов суд не усматривает.

Действия Юкляевского С.Н. суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Несмотря на наличие в действиях управляющего директора магазина кулинарии { ... } Юкляевского С.Н. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, суд, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, признание вины, отсутствие негативных последствий, вреда и ущерба интересам граждан, общества и государства, устранение выявленных нарушений в ходе проверки, полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное должностным лицом деяние малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении управляющего директора ООО { ... } Юкляевского С. Н. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи малозначительностью совершенного деяния.

Объявить Юкляевскому С.Н. устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший постановление.

Судья Р.В. Вычегжанин