Решение № 12-108/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-108/2017

Дело № 12-108/2017


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2017 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Салахова Н.Р.,

при секретаре Новоточиновой Н.Н.,

рассмотрев жалобу ООО «Атланта» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 24.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 24.10.2017 ООО «Атланта» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой и просит отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении и отменить решение по жалобе на постановление, производство по делу прекратить, указав, что государственным инспектором отдела контроля международных автомобильных перевозок ФИО1 А.В. ООО «Атланта» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей. В связи с несогласием с назначением административного наказания, ДД.ММ.ГГГГ обществом была подана жалоба вышестоящему должностному лицу. Решением заместителя начальника ФИО1 МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отставлено без изменения, а жалоба директора ООО «Атланта» без удовлетворения.

В обосновании своих требований указывает, что диспозиция ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ имеет сложный состав заключающийся в том что, во-первых, в случае движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств без специального разрешения в отношении административного правонарушителя применяется предусмотренная статьей санкция. Во-вторых, санкция применяется и в том случае, если движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного осуществляется с превышением допустимых габаритов, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину, установленную данной нормой.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - Порядок, зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» - далее, Правила №, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов» - далее Закон № 248-ФЗ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

Считает, что из взаимосвязи приведенных норм и их системного толкования следует, что в случае перевозки делимого груза, перевозчику, обратившемуся за получением специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в выдаче такого разрешения будет отказано.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ о превышении транспортным средством установленных ограничений предельно допустимых масс и предельно допустимых нагрузок, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ находящихся в материалах дела об административном правонарушении следует, что ООО «Атланта» осуществляло перевозку 25,1 т. песка. Груз - песок является делимым грузом, поскольку не меняет в результате раздела своего первоначального назначения и может перевозиться партиями. ООО «Атланта», осуществлявшее перевозку делимого груза - песка, в силу прямого запрета действующего законодательства не могло получить специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. В связи с изложенным, одна из двух частей диспозиции ст. 12.21.1 КоАП РФ, а именно, необходимость получения специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза не может быть отнесена к ООО «Атланта».

Также считает, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, а именно без административного расследования. В частности, не установлена причина превышения допустимой нагрузки на строенные оси полуприцепа, что влияет как на квалификацию административного правонарушения - по ст. 12.21 КоАП РФ или по ст. 12.21.1 КоАП РФ, так и на установление субъекта административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона правонарушения предусмотренного в ст. 12.21.1 КоАП РФ и вмененного ООО «Атланта» предусматривает либо умышленную форму вины при которой лицо, совершившее административное правонарушение сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично или вину в форме неосторожности, когда лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Таким образом, субъективная сторона правонарушения в соответствии со статьей 12.21.1 КоАП РФ предусматривает осведомленность нарушителя в том, что при выполнении конкретной перевозки осуществляется движение тяжеловесного транспортного средства.

ООО «Атланта» было заранее известно, что к перевозке принимался груз, который не превышал предельно допустимые осевые нагрузки транспортного средства, согласно приложения № 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, а масса транспортного средства вместе с грузом не превышала допустимую, согласно Приложения № Правил, что подтверждается Заключениями эксперта и специалиста от 20.10.2017 г., которыми установлено, что максимально возможная масса карьерного песка, перевозимого на автомобиле самосвале M.A.N. TGA 26.480, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом SCHMITZ SKI 24 государственный регистрационный знак AM №, нагрузка от которого на все оси этого автомобиля будет являться допустимой, не превышающей разрешенные осевые нагрузки после загрузки автомобиля и во время его движения по автомобильной дороге рассчитанной на осевую нагрузку 10 тонн/ось, должна быть не более 28,0 т, а общая масса автомобиля самосвала не более 43,6 т, при допустимых 44,0 т. Также установлено что в пути следования по автомобильной дороге автомобиля-самосвала возможно возникновение условий для перемещения карьерного песка в кузове, в результате которого возникнет превышение допустимых осевых нагрузок.

Ранее, ООО «Атланта» неукоснительно придерживалось требований законодательства, никогда не принимало к перевозке груз, масса которого могла бы привести к административной ответственности за совершение административных правонарушений по ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным считает, что без установления причины превышения допустимой нагрузки на строенные оси полуприцепа акт № от ДД.ММ.ГГГГ не может являться допустимым доказательством по делу в отношении юридического лица, поскольку согласно указанного акта превышения полной допустимой массы автомобиля установлено не было, при этом нагрузка на строенные оси полуприцепа превысила допустимую, что возможно вследствие перераспределения груза при его перевозке, в том числе при обстоятельствах, не зависящих от воли перевозчика. Результаты взвешивания автомобиля на весах автомобильных электронных ВА-60-16,5-3-1 в карьере пос. Сиреневка, Черняховскогс района Калининградской области отличаются от результатов, установленные при взвешивании этого транспортного средства с тем же грузом должностным лицом Северо-Западного МУГАДН на ПВК. При этом, весовое оборудование карьера пос. Сиреневка имеет действующие свидетельства о поверке выданные ФБУ «Калининградский ЦСМ» и не доверять результатам показаний этих весов у ООО «Атланта» не было оснований. Товарная накладная от 14.09.2017 г. также доказывает, что превышение полной допустимой массы автомобиля отсутствовало. Из объяснения водителя не следует, что перевозчику заранее было известно о превышении допустимой нагрузки на оси транспортного средства, наоборот в качестве причины превышения допустимых нагрузок водитель ФИО4 указывает перемещение груза во время езды. При этом перевозчиком неукоснительно соблюдено требование в отношении соблюдения общей массы транспортного средства при загрузке. В подтверждении своих доводов заявитель также ссылается на протокол № от 14.09.2017 г. о прекращении задержания транспортного средства, причина задержания была устранена водителем в течение 35 минут, путем переброски совковой лопатой песка в кузове в сторону по ходу движения транспортного средства.

Учитывая изложенное, ООО «Атланта» просит отменить постановление о привлечении ООО «Атланта» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ от 14.09.2017, а также решение по жалобе ООО «Атланта» на вышеуказанное постановление от 10.11.2017 г.

Представитель ООО «Атланта» - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела и, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, 14 сентября 2017 года в 17 часов 09 минут государственным инспектором ОКМАП ФИО6 был составлен протокол № в отношении гражданина ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ). Инспектором установлено и материалами дела подтверждается, что 14 сентября 2017 года в 10 часов 40 минут на СПВК - 2 (Калининград), А-216 км 0+200 Гвардейск - Неман - граница с Литовской Республикой было выявлено правонарушение, выразившееся в осуществлении движения тяжеловесного шестиосного автопоезда, тягач марки «МАН», государственный регистрационный знак №, полуприцеп марки «Шмитц», государственный регистрационный знак № по маршруту «п. Сереневка (Калининградская обл., Черняховский р-н) - г. Калининград)» согласно транспортной накладной № от 14.09.2017 г. без специального разрешения с превышением допустимой нагрузки на строенные оси при межосевом расстоянии 1,31 м на величину более 2 процентов, но не более 10 процентов. Фактическая нагрузка на строенные оси при межосевом расстоянии 1,31 м тяжеловесного шестиосного автопоезда, тягач марки «МАН», государственный регистрационный знак №, полуприцеп марки «Шмитц», государственный регистрационный знак № составила 24,04 т при допустимой норме в 22,5 т. Превышение составило 6,8 процента. По данному факту водитель указанного транспортного средства был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» - Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Согласно копии путевого листа серии 09 № от 14.09.2017 г., транспортной накладной № от 14.09.2017 г. организацией - перевозчиком является ООО «Атланта».

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.93 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышает допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно п. 5 Правил перевозок автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272) содержится определение "тяжеловесный груз" - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 "крупногабаритный груз" - груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N 3.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, тяжеловесным транспортным средством является грузовой автомобиль или автопоезд, осевые нагрузки которого превышают установленные требования.

ООО «Атланта», являясь перевозчиком тяжеловесного груза, обязано было обеспечить перевозку груза автомобильным транспортом с соблюдением допустимой осевой нагрузки на всем пути следования. Соблюдение таких требований обществом не было обеспечено.

Довод представителя ООО «Атланта» на то, что груз является инертным и мог перемещаться по грузовому отделению автопоезда во время его движения является несостоятельной, поскольку перевозчик обязан учитывать характер груза, и осуществлять перевозку таким образом, чтобы не допускать нарушения установленных норм, ограничивающих как общий вес, так и осевые нагрузки.

ООО «Атланта», выступая перевозчиком, допустило нарушение, выразившееся в отсутствии должного контроля за перевозкой, осуществляемой 14.09.2017 водителем.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена приведённой нормой, выражается в совершении лицом действий (бездействий), нарушающих установленные ограничения в отношении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Из диспозиции части 1 статьи 12.21.1. КоАП РФ следует, что необходимым условием для привлечения к ответственности является перевозка тяжеловесного груза, следовательно, субъектом ответственности (помимо водителя) может быть юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, являющийся перевозчиком груза.

Таким образом, ООО «Атланта» как перевозчик груза является лицом, ответственным за соблюдение требований по перевозке тяжеловесного груза. ООО «Атланта» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, правил и норм в сфере безопасности дорожного движения.

Факт нарушения требований по перевозке тяжеловесного груза ООО «Атланта» подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств указанных выше, а также: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от 19.10.2017; постановлением № от 14.09.2017 о привлечении водителя ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, актом №, протоколом о задержании транспортного средства № от 14.09.2017, актом взвешивания № и протоколом о прекращении задержания транспортного средства № от 14.09.2017 г.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Атланта» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 19.10.2017 о привлечении ООО «Атланта» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10.11.2017 заместителем начальника Северо-Западного МУГАДН была рассмотрена жалоба ООО «Атланта» на постановление по делу об административном правонарушении и принято решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении № от 24.10.2017 без изменения.

Измерение массы автомобиля произведено в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 апреля 2011 года № 125.

Весовое оборудование весы СДК.Ам-1-1-ВИ, сертификат RU.C.28.004.A № 51469, было проверено, имеет свидетельство о проверке № 029170, действительно до 12.12.2017, заводской номер №485, на применение специальных средств измерения есть ссылка в протоколе об административном правонарушении.

Сам факт перевозки груза с превышением допустимой нагрузки на ось, подтверждается копией акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось, из которого усматривается, что превышение составило 6,8%, фактическая нагрузка на строенные оси при межосевом расстоянии 1,31 м тяжеловесного шестиосного автопоезда, тягач марки «МАН», государственный регистрационный знак <***>, полуприцеп марки «Шмитц», государственный регистрационный знак АМ8065/39 составила 24,04 т при допустимой норме в 22,5 т.

Таким образом, установлено, что ООО «Атланта», выступая перевозчиком, допустило нарушение, выразившееся в отсутствие должностного контроля за перевозкой, осуществляемой 14.09.2017 водителем ФИО4 Оснований полагать, что при взвешивании допущены какие-либо нарушения, не имеется, поскольку взвешивание проводилось на специальных весах, проверенных в установленном законом порядке. По результатам взвешивания составлен акт, который подписал водитель транспортного средства ФИО4

При этом водитель ФИО4 не спорил с результатом взвешивания, произведенного в его присутствии, при составлении акта никем письменных замечаний не вносилось.

ООО «Атланта», выдав путевой лист, подтвердило использование конкретного транспортного средства для перевозки груза.

Вопреки доводам жалобы, осуществление погрузки автомобиля иными лицами не исключает вину перевозчика – ООО «Атланта» в совершении административного правонарушения, поскольку оно, в соответствии с п. 23.2 ПДД РФ обязано контролировать размещение и состояние груза.

Доводы о том, что перевозимый груз является сыпучим, и мог переместиться в процессе движения автомобиля, не может быть принят судом во внимание, поскольку перевозимый сыпучий груз не должен превышать нормативные нагрузки на ось, что в рассматриваемом случае не было соблюдено.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ являются водители, должностные лица, ответственные за перевозку, и юридическое лицо, то есть организация, которая осуществляет перевозку.

Водитель ФИО4 согласно протоколу об административном правонарушении привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Перевозчик - юридическое лицо ООО «Атланта» наряду с водителем, управлявшим транспортным средством, правомерно привлечено к ответственности за совершенное правонарушение, поскольку законодатель не распределяет вину на одного из субъектов правонарушения.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления государственного инспектора УГАДН по Калининградской области, направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств, исследованных доказательств, иное толкование законодательства и не свидетельствуют о допущенных существенных нарушениях норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что данное дело рассмотрено полно, объективно, нормы права нарушены не были, вина ООО «Атланта» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме.

Должностным лицом дана правильная квалификация действий ООО «Атланта» по ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая соответствует обстоятельствам дела, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усмотрено.

Данных о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, не установлено, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 24.10.2017 о привлечении ООО «Атланта» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также решение заместителя начальника Северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 10.11.2017 г. – оставить без изменения, а жалобу ООО «Атланта» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Салахова Н.Р.