Решение № 12-109/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 12-109/2018

Дело №12-109/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2018 год город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Баранов А.В.,

с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест Шарьинского межрайонного прокурора на постановлениеадминистративной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области № 66 от 16 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

установил:

ДД.ММ. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее ККОоАП) за то, что ДД.ММ. в 09.00 часов выявлен факт выразившийся в том, что козы, принадлежащие ФИО1 находились на придомовой территории В*** Данным деянием ФИО1 нарушил правила выпаса домашнего скота, а именно требования пункта 16.1 и 16.2 статьи 16 «Правил благоустройства территории Одоевского сельского поселения Шарьинского муниципального района», утвержденных решением совета депутатов Одоевского сельского поселения от ДД.ММ. №000.

Постановлением административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области № 66 от 16.05.2018г., ФИО1 за совершенное им административное правонарушение назначено наказание в виде штрафа в размере 1 100 рублей.

Шарьинский межрайонный прокурор, считая постановление административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области незаконным, обратился в Шарьинский районный суд с протестом на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, мотивируя это тем, что в нарушении указанных положений законодательства в постановлении административной комиссии в отношении ФИО1 не указаны полные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14 КоАП КО, в том числе не указана объективная сторона совершения данного правонарушения, а именно: дата, время и место совершения административного правонарушения. За нарушение требований, установленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов, административная ответственность предусмотрена статьей 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО. Поэтому ФИО1 необоснованно подвергнут наказанию.

Заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме, указав на необходимость отмены постановления и прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения.

Лицо, привлеченного к административной ответственности - ФИО1 поддержал протест прокурора.

Суд, проверив материалы административного производства в подлиннике, оценив доводы протеста, выслушав мнение прокурора, полагает, что постановление административной комиссии от 16 мая 2018 года в отношении ФИО1 подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, место, время, событие административного правонарушения.

Абзацем 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 6 от 27.04.2018 года, в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ он не содержит указания даты, времени, места совершения правонарушения, что в силу разъяснений, содержащихся в абз.2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 года, является существенным недостатком, поскольку не позволяет определить, когда, в какой период времени и где совершено вменяемое деяние.

Согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, сведений, достаточных для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Отмеченные обстоятельства лишали должностное лицо возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения в совершении административного правонарушения и принять правильное решение по делу.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Отсутствие в протоколе сведений о времени и месте совершения административного правонарушения являлось основанием для возврата указанного протокола и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Тем не менее, указанные требования должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, выполнены не были. В настоящее время такая возможность исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, в связи с чем, постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Протест Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области № 66 от 16 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14 ККО оАП в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Копию решения направить Шарьинскому межрайонному прокурору, ФИО1, председателю административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья А.В. Баранов