Решение № 2-275/2018 2-275/2018 (2-3624/2017;) ~ М-3978/2017 2-3624/2017 М-3978/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-275/2018

...

№ 2-275/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Мелентьевой Т.А.,

при секретаре Селезневой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещение, общей площадью не менее 50 кв.м., находящееся в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом с детства, ей установлена ... бессрочно, что подтверждается справкой об инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Главы администрации Ленинского района г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена опекуном недееспособной ФИО1

По состоянию здоровья ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, согласно перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, а также имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004.

Распоряжением Главы администрации Кировского района города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в списки на внеочередное предоставление жилого помещения, как проживающая в квартире, занятой несколькими семьями и имеющая тяжелую форму хронического заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно.

До настоящего времени жилое помещение ответчиком не представлено, в результате нарушается право ФИО1 на внеочередное предоставление жилья в соответствии с законодательством РФ.

ФИО1 относится согласно перечню, предусмотренному п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, к указанной в п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ категории граждан.

ФИО1 является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ перечне и относится к категории граждан, обеспечиваемых жилым помещением по договору социального найма вне очереди, что не противоречит действующему законодательству.

В настоящее время ФИО1 проживает вместе с опекуном ФИО2 в съемной квартире по адресу: , так как квартира, где они зарегистрированы, по адресу: , представляет собой «хрущевку», расположенную на втором этаже пятиэтажного дома, необорудованную пандусами и лифтом. ФИО1 не имеет возможности передвигаться самостоятельно, использует кресло-коляску. Квартира на праве общей долевой собственности (....) принадлежит опекуну ФИО1 – ФИО2 Помимо опекуна и его подопечного в указанном жилом помещении проживают еще два человека. Другого жилья у ФИО1 нет. Данные сведения запрашивались администрацией Кировского района г.Томска и учитывались при включении ФИО1 в списки на внеочередное предоставление жилого помещения.

Обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на основании ч.1 ст. 60 ЖК РФ на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Города Томска.

Учитывая вышеприведенные требования закона, ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 50 кв.м.

Определением суда от 14.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Томской области.

Законный представитель ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, о причине неявки суд не известила.

При рассмотрении дела законный представитель ФИО1 – ФИО2 пояснила, что её дочь Елизавета и она длительное время не проживают в квартире , так как указанная квартира расположена на втором этаже и абсолютно не приспособлена для ребенка колясочника, в связи с чем они с дочерью проживают в квартире по адресу: , которую арендуют. У каждой семьи отдельный бюджет, общего хозяйства не ведут.

Ответчик администрация Города Томска своего представителя в судебное заседание не направил, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не известил, представив письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. Иск считает не подлежащим удовлетворению, так как требования заявлены к ненадлежащему ответчику. По мнению ответчика, в настоящем случае отсутствует необходимое условие предоставления жилого помещения, а именно проживание в жилом помещении несколько семей. К исковому заявлению не представлены доказательства об отсутствии жилых помещений на основаниях, установленных в п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ у истца и членов его семьи.

Представитель третьего лица администрации Томской области в судебном заседании полагал, что администрация Города Томска является надлежащим ответчиком по делу.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 1 статьи 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

В пункте 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.

Национальное жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п. (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом категории «ребенок-инвалид» (справка серии ... № на л.д.5).

Распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № над недееспособной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, установлена опека, опекуном назначена ФИО2 (л.д.12).

ФИО1 совместно с матерью ФИО2, зарегистрированы по адресу: , общей площадью ... кв.м. В указанной квартире также зарегистрирован Б.В.А. (ответственный собственник), М.В.В. (родственник).

Данные обстоятельства подтверждаются справкой ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Из содержания иска следует, что истец ФИО1 и её законный представитель ФИО2 длительное время проживают в арендованной квартире, расположенной по адресу: , поскольку квартира по адресу: находится на втором этаже и не приспособлена для ребенка-колясочника.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела договорами найма жилого помещения, расположенного по адресу: , за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (48-63).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в ЕРГП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества (л.д.46).

По данным АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о наличии прав на недвижимое имущество в г.Томске Томской области в отношении ФИО1 по состоянию на 03.09.1998 отсутствуют (л.д. 47).

Таким образом, судом установлено то обстоятельство, что ФИО1 жильем не обеспечена.

Как следует из ответа администрации Кировского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением администрации Кировского района Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО1 признаны малоимущими, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, включена в списки на внеочередное предоставление жилого помещения, как проживающая в квартире, занятой несколькими семьями и имеющая тяжелую форму хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно. В постановке на учет по п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ отказано, так как ФИО2 является собственником с ... (...) квартиры (л.д.9).

Согласно ответу администрации Кировского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поставлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и включена в списки на внеочередное предоставление жилого помещения, как страдающая тяжелой формой заболевания (л.д. 11).

Согласно врачебной справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания с диагнозом ..., при котором, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Из ответа ОГБУЗ «...» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, состоит на диспансерном учете во взрослом диспансерном отделении ОГБУЗ «ТКПБ» с диагнозом ... Данное заболевание у ФИО3 входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004 года (л.д.17).

Судом установлено, что истец ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания с диагнозом ... при котором, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждает основания для отнесения ее к категории граждан, нуждающихся в жилом помещении согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

ФИО1 относится к категории «ребенок-инвалид», инвалидность установлена бессрочно (л.д.5).

Учитывая, что ФИО1 является инвалидом и страдает заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, относится к категории малоимущих, имеет право на дополнительную площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004 года, суд считает требование истца о возложении на администрацию г. Томска обязанности предоставить материальному истцу вне очереди по договору социального найма жилое помещение в целом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определяя размер жилого помещения, предоставляемого истцу по договору социального найма, суд исходит из следующего.

В силу абзаца 6 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с Постановлением Правительства от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь» правом на дополнительную площадь обладают лица, страдающие органическими заболеваниями центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов.

Из статьи 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно пункту 2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является ребенком-инвалидом, страдает хроническим заболеванием, при котором совместное проживание невозможно, а также заболеванием, при котором инвалид имеет право на дополнительную площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817.

Обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на основании части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ на муниципальное образование в лице соответствующего органа местного самоуправления, то есть, на администрацию Города Томска.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно абзацу 10 части 1 статьи 2, пункту 6 части 1 статьи 14, пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131 ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14, части 2 пункта 3 статьи 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.12.2009 года № 1563-О-О, согласно которой содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ условие о предоставлении отдельной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статьей 1 (часть 1), 7, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Часть 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу статьи 39 Устава города Томска обязанность по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда возложена на администрацию Города Томска.

На основании изложенного, суд полагает, что Администрация города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

Довод ответчика о том, что в настоящем случае отсутствует необходимое условие предоставления жилого помещения, а именно проживание в жилом помещении несколько семей, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Как следует из пояснений при рассмотрении дела законного представителя ФИО1 – ФИО2, она и её дочь Е. длительное время не проживают в квартире , так как указанная квартира расположена на втором этаже и не приспособлена для ребенка колясочника, в связи с чем они с дочерью проживают в арендованной квартире по адресу: У каждой семьи отдельный бюджет, общего хозяйства не ведут.

Доказательств обратному стороной ответчика не представлено, а потому доводы об отсутствии доказательств подлежат отклонению.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, возложив на ответчика обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 квадратных метра.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию г. Томска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 квадратных метра.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Копия верна

Судья Т.А. Мелентьева

...

...

...

...

На момент опубликования решение не вступило взаокнную силу.