Решение № 12-35/2017 12-559/2016 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело № 12-35/2017

Z

РЕШЕНИЕ

09 марта 2017 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Заббаров А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору № У от 10.05.2016 года, должностное лицо – председатель СНТ «Октябрьское» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился к вышестоящему должностному лицу с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору № У от 09.06.2016 года, постановление № У от 10.05.2016 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – Федеральный закон "О пожарной безопасности").

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ, предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 18, 27 и 28 апреля 2016 года на территории СНТ «Октябрьское», расположенного по адресу: Х, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору № У от 28.03.2016 года, проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что председатель СНТ «Октябрьское» ФИО1, избранный на общем собрании СНТ «Октябрьское» от 24.05.2015 года (протокол № У), не обеспечил выполнение требований пожарной безопасности на территории СНТ, а именно:

- в нарушение требований п. 3 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N "О противопожарном режиме", согласно которым лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности, и п. 31 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2008 N 10938), согласно которому руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре, председатель СНТ «Октябрьское» ФИО1 не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму;

- в нарушение требований п. 2 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N "О противопожарном режиме", согласно которым в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения, в СНТ «Октябрьское» отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности;

- в нарушение требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, и п. 5.9 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя России № 17 от 12.03.2001 года, согласно которому садоводческие (дачные) объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу, при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу, при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп, в СНТ «Октябрьское» отсутствует переносная мотопомпа;

- в нарушение требований п. 16 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N "О противопожарном режиме", согласно которому на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие, помимо прочего, запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которой на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары, п.п. 5.9 и 8.5 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя России № 17 от 12.03.2001 года, согласно которым для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого (дачного) объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей), и территории садоводческих (дачных) объединений должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям, либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров, на территории СНТ «Октябрьское» отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в постановлении № У от 10.05.2016 года, подтверждается:

протоколом № У собрания членов СНТ «Октябрьское» от 24.05.2015 года, согласно которому ФИО1 избран на должность председателя СНТ;

актом проверки № У от 28.04.2016 года;

протоколом об административном правонарушении № У от 28.04.2016 года.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что председатель СНТ не является должностным лицом – несостоятельны, опровергнуты вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 17.11.2016 года по делу № У.

Доводы жалобы о том, что государственный инспектор сделал вывод об обязанности СНТ иметь на своей территории запасы воды на основании утратившего силу Федерального закона, несостоятельны в силу следующего.

Часть 18 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которой для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью не менее 25 кубических метров при числе участков до 300 и не менее 60 кубических метров при числе участков более 300 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее 2 пожарных автомобилей), действительно утратила силу на основании Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ.

Однако вышеизложенная обязанность по-прежнему содержится в п. 5.9 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя России № 17 от 12.03.2001 года, который является действующим нормативно-правовым актом.

Устные доводы ФИО1 о том, что на территории СНТ имеется до 250 м? запасов воды, правового значения не имеют, т.к. по смыслу закона обязанностью является наличие водоемов или резервуаров вместимостью не менее 25 м? каждый, а не общее количество запасов воды, которые могут содержаться в значительном разобщенном количестве емкостей с меньшим объемом и непригодных для использования пожарной техникой в целях пожаротушения.

То обстоятельство, что со слов ФИО1 в СНТ имеется до 100 электронасосов взамен мотопомпы, правового значения не имеют, т.к. закон вменяет в обязанность иметь в наличии именно мотопомпу, и не предусматривает возможность заменить её иными техническими средствами, имеющими схожие характеристики.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору № У от 10.05.2016 года по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя СНТ «Октябрьское» ФИО1, и решение государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору № У от 09.06.2016 года по жалобе на постановление № У от 10.05.2016 года, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке, установленном статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Z
Судья А.И. Заббаров