Решение № 2-630/2020 2-630/2020~М-530/2020 М-530/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-630/2020

Дело № 2-630/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 08 октября 2020 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: представителя прокурора Хасанского района Мевша Е.О.,

представителя ответчика – администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1, действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

установил:

прокурор Хасанского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о возложению обязанности.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой Хасанского района проведена проверка в сфере решения вопросов местного значения. В ходе проверки было установлено, что согласно Перечню мест (площадок) накопления ТКО на территории рарабашского сельского поселения, приведенному в Приложении № 1 к постановлению администрации Хасанского муниципального района от 15.07.2019 № 257-па, на территории Барабашского сельского поселения расположено 22 места (площадки) накопления ТКО, в том числе: 11 - в с.Барабаш по следующим адресам: ул.ул. Лазо, 23; 40 лет Победы, 4, 11, 12; ФИО2, 31; ФИО3, 11; Первомайская, 50; Пушкинская, 6,18,33а; ФИО4, 13,45,55; Хасанская, 12, 36; Восточная Слобода, 24; Заречная, 2 (Первомайская 8); сельское кладбище; 2 - в с. Филипповка по адресам: ул. Школьная, 3, ул. Зеленая, 2. Вместе с тем, по информации администрации Хасанского муниципального района по состоянию на 19.06.2020 в с. Барабаш расположено всего 3 площадки накопления ТКО по адресам: ул. Гвардейская, 2, ул. Парковая, 19, ул. Лазо, 12, а также по трем адресам: ул. Лазо, 5, ФИО2, 31, ФИО3, 30 установлены контейнеры для складирования. В с. Филипповка расположено 4 площадки по адресам: ул. Зеленая, 46, ул. Комарова, 18, ул. Комарова, 36, ул. Хасанская. При этом в утвержденных местах накопления ТКО в с. Барабаш и с. Филипповка площадки фактически отсутствуют.

Ранее в ходе выездной проверки с участием представителя администрации Хасанского района прокуратурой района было выявлено отсутствие на территории с. Барабаш мест накопления ТКО по улицам ФИО4, дома с № 5 по № 48, Хасанская (все дома), Ключевой переулок, Лазо, 4а-14, Первомайская, 1-30, Заречная, 7-9, Подгорная, 2-8, Пушкинская, 12а-73, Спортивная, 1-18. Отсутствие площадок накопления ТКО и контейнеров для складирования ТКО также нарушает требования санитарно- эпидемиологического законодательства. Ранее, 21.01.2020, по данному факту прокуратурой Хасанского района в адрес администрации Хасанского муниципального района вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, фактически нарушения в полном объеме не устранены. В настоящее время в целях устранения допущенных нарушений администрацией Хасанского муниципального района поставлено на кадастровый учет 6 земельных участков под места накопления ТКО. Вместе с тем, иные меры по устранению нарушений, в том числе, по приобретению мусорных контейнеров, администрацией района не приняты.

Просит: возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Барабаш и с. Филипповка Барабашского сельского поселения согласно утвержденному постановлением администрации Хасанского муниципального района от 15.07.2019 № 257-па перечню мест (площадок) накопления ТКО на территории Барабашского сельского поселения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования в порядке ст.ст.35,39 ГПК РФ уточнил исковые требования возложить на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 253101001, дата регистрации 29.10.2002, адрес: 692701 Приморский край Хасанский район пгт.Славянка ул.Молодежная,д.1 обязанность создать места накопления твердых коммунальных отходов и контейнеров для складирования ТКО на территории Барабашского и Безверховского сельских поселений согласно перечню мест (площадок) накопления ТКО на территории Барабашского и Безверховского сельского поселения, приведенному в Приложениях № № 1-2 к постановлению администрации Хасанского муниципального района от 15.07.2019 № 257-па в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации Хасанского муниципального района ПК ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что в представлении прокурора ставился вопрос о создании и содержании мест накопления ТКО в с. Барабаш. Кроме того, при взаимодействии администрации ХМР с региональным оператором КГУП «Приморский экологический оператор», последний принял обязательство по указанным в иске прокурора территориям обустроить площадки накопления ТКО, согласно реестра мест (площадок), установить контейнеры для складирования. Ответчик в целях устранения допущенных нарушений поставил на кадастровый учет 6 земельных участков под места накопления ТКО.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Хасанского района на основании решения заместителя прокурора Хасанского района от 16.06.2020 № 75 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере решения вопросов местного значения.

Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 15.07.2019 № 257-па «О создании мест (площадок) накопления ТКО и утверждении порядка создания и ведения реестра мест (площадок) скопления ТКО на территориях Барабашского и Безверховского сельских по селений Хасанского муниципального района» определены места площадки) накопления ТКО на территориях Барабашского и Безверховского сельских поселений, а также утверждены схемы размещения площадок.

В Приложении № 1 к постановлению администрации Хасанского муниципального района от 15.07.2019 № 257-па, указан перечень мест (площадок) накопления ТКО на территории Брарабашского сельского поселения на территории, а именно на территории Барабашского сельского поселения расположено 22 места (площадки) накопления ТКО, в том числе: 11 - в с. Барабаш по адресам: ул.ул. Лазо, 23; 40 лет Победы, 4, 11, 12; ФИО2, 31; ФИО3, 11; Первомайская, 50; Пушкинская, 6,18,33а; ФИО4, 13,45,55; Хасанская, 12, 36; Восточная Слобода, 24; Заречная, 2 (Первомайская 8); сельское кладбище; 2 - в с. Филипповка по адресам: ул. Школьная, 3, ул. Зеленая, 2.

Согласно информации представленной администрацией Хасанского муниципального района по состоянию на 19.06.2020 в с. Барабаш расположено 3 площадки накопления ТКО по адресам: ул. Гвардейская, 2, ул. Парковая, 19, ул. Лазо, 12, а также по трем адресам: ул. Лазо, 5, ФИО2, 31, ФИО3, 30 установлены контейнеры для складирования. В с. Филипповка расположено 4 площадки по адресам: ул. Зеленая, 46, ул. Комарова, 18, ул. Комарова, 36, ул. Хасанская.

В утвержденных местах накопления ТКО в с. Барабаш и с. Филипповка, площадки фактически отсутствуют.

В ходе выездной проверки с участием представителя администрации Хасанского района прокуратурой района было выявлено отсутствие на территории с. Барабаш мест накопления ТКО по улицам ФИО4, домов с № 5 по № 48, Хасанская (все дома), Ключевой переулок, Лазо, 4а-14, Первомайская, 1-30, Заречная, 7-9, Подгорная, 2-8, Пушкинская, 12а-73, Спортивная, 1-18.

21.01.2020 прокуратурой Хасанского района в адрес администрации Хасанского муниципального района вынесено представление № 7-25-2020 об устранении нарушений выявленных в ходе проведенных проверок.

Согласно пп. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными Правительством Российской Федерации от 31.08.2018 № Ю39 (далее - Правила № 1039), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Согласно п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, Устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1). Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, Условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее - СанПин 2.1.7.3550-19), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, жидких бытовых отходов.

В соответствии с п. 2.1 СанПин 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - Места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (п. 2.2 СанПин 2.1.7.3550-19).

Представитель прокуратуры Хасанского района в суде настаивал, что фактически нарушения в полном объеме ответчиком не устранены, поскольку мер по устранению нарушений, а именно по приобретению мусорных контейнеров, администрацией района не принято.

Таким образом, факт допущенного нарушения законодательства нашел подтверждение в судебном заседании.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме, поскольку непринятие администрацией поселения мер по созданию и обустройству в местах накопления ТКО контейнерных площадок нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства и права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности и достойную среду без вредного воздействия.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает необходимым обязать ответчика администрацию Хасанского муниципального района Приморского края создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории Барабашского и Безверховского сельского поселения, согласно утвержденному постановлением администрации Хасанского муниципального района от 15.07.2019 № 257-па перечню мест (площадок) накопления ТКО на территории Барабашского сельского поселения, в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 253101001, дата регистрации 29.10.2002, адрес: 692701 Приморский край Хасанский район пгт.Славянка ул. Молодежная, д.1 обязанность создать места накопления твердых коммунальных отходов и контейнеров для складирования ТКО на территории Барабашского и Безверховского сельских поселений согласно перечню мест (площадок) накопления ТКО на территории Барабашского и Безверховского сельского поселения, приведенному в Приложениях № № 1-2 к постановлению администрации Хасанского муниципального района от 15.07.2019 № 257-па в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 14.10.2020.

Судья С.Ю.Волкова