Решение № 12-214/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-214/2025

31RS0016-01-2025-007902-37 12-214/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

г.Белгород 21 октября 2025 года

Судья Свердловского районного суда г.Белгорода Берестовой С.А. (<...>),

с участием ФИО2 и её представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 22.07.2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в предприятии «Garden» (ИП ФИО1),

УСТАНОВИЛ:

22.07.2025 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Белгородской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в предприятии «Garden» (ИП ФИО1).

В жалобе ФИО2 приводит доводы о несогласии с данным определением, ссылаясь на не проведение каких-либо мер, направленных на полное, всестороннее и объективное выяснение значимых для правильного решения обстоятельств.

В судебном заседание ФИО2 и её представитель доводы жалобы поддержали в полном объеме. Представили письменную позицию по делу.

Изучив в полном объеме материалы проверки по обращению ФИО2 выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч.4 ст.30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что оспариваемое определение вынесено по итогам проверки коллективного обращения о привлечении хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в предприятии «Garden», по ст.6.4 КоАП РФ, в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного помещения.

В своем коллективном обращении от 04.06.2025 года собственники жилых помещений в <адрес>, в том числе ФИО2, сообщили о том, что на первом этаже вышеуказанного дома находится кальянная «Garden Lounge Bar». В результате работы данного заведения резко ухудшилось качество воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома, данное заведение нарушает тишину из-за его режима работы до 2 часов ночи, у заведения отсутствует автономный вентиляционный канал для вытяжной системы, оборудованная во входной двери вентиляция приводит к тому, что пары курительных смесей поднимаются наверх и проникают в жилые помещения граждан, отсутствует знак «Место для курения» с внешней стороны, а также информационные материалы о вреде курения с внутренней, отсутствует огнетушитель. Заявители просили о проведении проверки по факту законности размещения данной кальянной в нежилом помещении многоквартирного дома, проверить факт соблюдения противопожарных, санитарных норм, привлечь к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.

По результатам проверки обращения должностным лицом управления Роспотребнадзора по Белгородской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое обусловлено выводом об отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая данное решение должностное лицо исходило в частности из того, что согласно ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Внеплановые контрольно-надзорные мероприятия могут быть проведены только лишь при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Из обращений заявителей не установлено причинение вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, либо угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Полагаю, что выводы должностного лица являются преждевременными и не основанными на всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела.

Из анализа положений ст.28.1 КоАП РФ следует, что по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч.1 ст.23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4 названного кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, к которым относится в том числе Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Положения частей 3.1 и 3.2 ст.28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (примечание к статье 28.1 КоАП РФ).

В то же время введение ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования. Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии Федеральным законом от 31.07.2020 года N 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ.

Таким образом, невозможность проведения проверки не является безусловным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, тем более по основанию, установленному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, и в силу положений ст.28.1 КоАП РФ сообщение, заявление, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат проверке и рассмотрению должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. При этом исследование и рассмотрение содержащихся в сообщении, заявлении данных о наличии события административного правонарушения может быть осуществлено не только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, но и в ином установленном законом порядке; при поступлении сведений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо административного органа не лишено возможности в соответствии с положениями статей 28.7, 26.10 КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении с проведением административного расследования и установить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (определение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные должностным лицом нарушения носят существенный характер, обжалуемое определение нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, оно подлежит отмене, а материал проверки - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

определение руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 22.07.2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в предприятии «Garden» (ИП ФИО1) отменить, материал проверки по коллективному обращению от 04.06.2025 года направить в административный орган на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии решения суда путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Судья /подпись/ С.А. Берестовой

<данные изъяты>

<данные изъяты>