Постановление № 5-123/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-123/2020

Адм. дело № 5-123/2020

УИД 51RS0019-01-2020-000389-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2020 г. г. Полярные Зори, Мурманской области

ул. Пушкина, д.12а

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу: г. Полярные Зори Мурманской области, ул. Пушкина, д. 12а, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Оникс», *** ОГРН <***>; дата постановки на учет в налоговом органе 25.11.2015,

УСТАНОВИЛ:

12.03.2020 юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Оникс» (далее – ООО «Оникс»), расположенное по адресу: <адрес>, направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции - УВМ УМВД России по Мурманской области, уведомление о заключении 12.03.2020 трудового договора с иностранным гражданином П, с нарушением положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.1.13 Приказа МВД России от 04.06.2019 №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», предусматривающих требования к форме подачи уведомления (отсутствие в уведомлении подписи уполномоченного от имени работодателя должностного лица и печати). Таким образом, ООО «Оникс» совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Оникс» о месте, дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д.87-88).

Законный представитель ООО «Оникс» - генеральный директор ФИО1 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, а также о применении положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, указав, что вину ООО «Оникс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе от 06.08.2020, признает в полном объеме (л.д.90).

При назначении наказания просил учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, что ООО «Оникс» впервые совершило административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), признание вины и раскаяние в содеянном.

С учетом имущественного и финансового положения ООО «Оникс», назначение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи – 400 000 руб., фактически поставит юридическое лицо на грань несостоятельности, исключит возможность своевременной выплаты заработной платы работникам и исполнение обязательств по уплате налогов и страховых взносов, поскольку по состоянию на 31.07.2020 обязательства ООО «Оникс» ***, значительно превышают активы юридического лица ***, среднемесячный доход от осуществления предпринимательской деятельности составляет *** руб.

ООО «Оникс» является субъектом малого предпринимательства – микропредприятием, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства.

Административное правонарушение совершено в форме бездействия и фактически выразилось в отсутствии подписи и печати на уведомлении о заключении трудового договора с иностранным гражданином, направленном в адрес уполномоченного органа в день его заключения.

В результате административного правонарушения не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, памятникам истории и культуры народов Российской Федерации, безопасности государства, не возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб в результате допущенного правонарушения также не причинен.

С учетом изложенного, на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное для юридического лица ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, на предупреждение.

В порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассматривается без участия законного представителя юридического лица.

Начальник миграционного пункта МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО2 в ходе судебного заседания подтвердила основания составления в отношении ООО «Оникс» протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, вследствие нарушения требований ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.1.13 Приказа МВД России от 04.06.52019 №363, в части несоблюдения формы уведомления территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а именно – отсутствие в уведомлении подписи лица, уполномоченного от имени работодателя подписывать уведомления, и печати юридического лица.

Относительно удовлетворения заявленного законным представителем ООО «Оникс» ФИО1 ходатайства о применении положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение не возражала.

Выслушав начальника МП МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО2, изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ООО «Оникс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

ООО «Оникс» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным на территории Полярнозоринского района Мурманской области (выписка из ЕГРЮЛ, л.д.29-34).

Согласно Уставу, ООО «Оникс» является непубличным хозяйственным обществом (р.1.4), основной целью создания которого является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли, а также расширение рынка товаров и услуг (п.3.1). Все виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.3.3). Единоличным исполнительным органом Общества, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, является генеральный директор, к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания участников Общества, в том числе: представление интересов Общества; заключение трудовых договоров с работниками Общества, издание приказов о назначении на должности работников, об их переводе и увольнении; представление интересов Общества во всех судебных инстанциях (п.11.1, 11.3) (л.д.15-28).

Отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ООО «Оникс» как юридическое лицо, привлекая к трудовой деятельности иностранных граждан, обязано руководствоваться, в том числе требованиями указанного федерального закона.

Соответственно, ООО «Оникс» может являться субъектом административной ответственности за правонарушения, связанные с обеспечением режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 указанного закона иностранный гражданин представляет собой физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Форма и порядок уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 (ред. от 01.06.2020) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) установлена в приложении №13 (п.1.13 Приказа МВД России от 04.06.2019 №363).

Таким образом, законодательно установлена обязанность уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, в соответствии с утвержденной формой уведомления.

Нарушение указанных порядка или формы уведомления органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела судьей установлено, что 12.03.2020 между ООО «Оникс» в лице генерального директора ФИО1 и гражданином П был заключен трудовой договор на выполнение последним обязанностей курьера (л.д.53-57, 62-64).

12.03.2020 ООО «Оникс» посредством почтового отправления в УВМ УМВД России по Мурманской области, исполняющее функции по контролю и надзору в сфере миграции, направлено уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином П с нарушением формы подачи такого уведомления.

Так, из представленной в материалах дела копии уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), поступившего в УВМ УМВД России по Мурманской области, следует, что уведомление не подписано уполномоченным от имени работодателя лицом, в уведомлении отсутствует печать организации - работодателя. Указанные реквизиты являются обязательными в соответствии с утвержденной Приказом МВД России от 04.06.2019 №363 формой уведомления, направлены на подтверждение достоверности изложенных в уведомлении сведений.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Оникс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ООО «Оникс» в административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью доказательств, исследованных судом:

- материалами проверки КУСП №** от 07.04.2020, направленными УМВД России по Мурманской области в адрес МО МВД России "Полярнозоринский" (рапорт начальника ОРВР гр.С от 07.04.2020, копия уведомления ООО «Оникс» от 12.03.2020 о заключении трудового договора с гр.П, копия квитанции почтового отправления, л.д.6-9);

- запросом врио начальника МО МВД России "Полярнозоринский" в адрес ООО «Оникс» о предоставлении копий документов по факту нарушения формы подачи уведомления о заключении трудового договора с гражданином П (л.д.11);

- копиями документов, удостоверяющих личность гражданина П (паспорта и миграционной карты) (л.д.62-64);

- сведениями в отношении иностранного гражданина П из АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д.65-75);

- трудовым договором №**, заключенным 12.03.2020 между ООО «Оникс» и гр.П, в соответствии с которым последний принят на должность курьера на срок с 12.08.2020 до 30.08.2020 (л.д.53-57);

- письменными объяснениями ФИО1 от 06.08.2020, согласно которым он с 25.11.2020 осуществляет трудовую деятельность в качестве генерального директора ООО «Оникс», основным видом деятельности которого является предоставление услуг по доставке продуктов питания. 12.03.2020 в ООО «Оникс» с заявлением о трудоустройстве в качестве курьера обратился гражданин П, представил паспорт иностранного гражданина с отметкой о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 12.03.2020 с гр.П был заключен договор №** на выполнение работ с 12.03.2020 до 30.08.2020. По факту нарушения формы уведомления о заключении трудового договора указал, что при оформлении данного уведомления допустил ошибку, не проставив в нем подпись и печать ООО «Оникс». В обоснование допущенного нарушения указал на заполнение данного документа впервые, а также на одновременное исполнение в организации обязанностей разных специалистов (л.д.79);

- протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Оникс» от 06.08.2020 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-4).

Исследованные доказательства, приведенные выше, судья находит достоверными, поскольку они согласуются между собой и логически дополняют друг друга. Оценивая каждое доказательство по отдельности, а также в совокупности суд считает доказательства достаточными и допустимыми, полностью подтверждающими вину юридического лица – ООО «Оникс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований миграционного законодательства, а равно принятия всех зависящих от него мер по его соблюдению, материалы дела не содержат.

Суд квалифицирует действия юридического лица по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает, что нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлены.

Оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности, с учетом характера правонарушения, значимости охраняемых общественных интересов, связанных с защитой жизни и здоровья граждан, не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (п.11 ч.2 ст.23.3, ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Назначая наказание, судья, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ООО «Оникс» впервые привлекается к административной ответственности.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, судья полагает возможным в силу положений ст.4.2 КоАП РФ учесть полное признание ООО «Оникс» вины в совершении правонарушения и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст.4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъектами малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 данной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Как следует из материалов дела, ООО «Оникс» с 01.08.2016 зарегистрировано как субъект малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), рассматриваемое административное правонарушение совершило впервые, допущенное правонарушение, выявленное в рамках осуществления государственного контроля, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Об иных обстоятельствах, упомянутых в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в протоколе и других материалах настоящего дела об административном правонарушении, также не говорится.

В ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, не названо.

При этом привлеченный Обществом к трудовой деятельности иностранный гражданин находился и осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации легально, что не создавало угрозу причинения вреда безопасности государства.

Кроме того, судья при рассмотрении дела также учитывает имущественное и финансовое положение ООО «Оникс», значительное превышение размера имеющихся у Общества обязательств по выплате заработной плате работникам и погашению налогов и страховых взносов над активами юридического лица и среднемесячным доходом от осуществления предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, судья полагает возможным применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, на предупреждение, что отвечает принципам справедливости соразмерности наказания.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Оникс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

Судья О.П.Ханина