Решение № 2-540/2025 2-540/2025~М-302/2025 М-302/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 2-540/2025

УИД: 61RS0033-01-2025-000487-67

Дело № 2-540/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зерноград 14 апреля 2025 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В., с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Градовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гуляй – Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области об обязании привести в соответствие автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указав следующие обстоятельства.

Прокуратурой района, совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД по Зерноградскому району, проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Зерноградского района Ростовской области, в ходе которой выявлены следующие недостатки в х. Гуляй – Борисовка Зерноградского района, а именно:

- по ул. Ленина напротив дома 59/4 изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе, отсутствует тротуар и подход к переходу;

- по ул. 50 лет ВЛКСМ, напротив дома 1, отсутствует тротуар и подход к пешеходному переходу;

- по ул. Школьной, напротив дома 69, отсутствует тротуар и подход к пешеходному переходу, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1;

- по ул. Молодежной, от дома 2 до дома 6 и от дома 14 до дома 18, отсутствует стационарное искусственное освещение;

Причинами выявленных нарушений закона являются невыполнение должностными лицами администрации района возложенных на них полномочий и нарушением требований п. 6.2.1, 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017, что может повлечь возникновение авариных ситуаций, причинение вреда здоровью и имуществу граждан, в связи с чем 27.01.2025 прокуратурой района главе администрации Гуляй – Борисовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. На указанное представление администрацией поселения направлен ответ, согласно которому администрацией поселения проведена работа по разработке проектно – сметной документации, направлены запросы о разработке коммерческий предложений, виновные лица привлечены к ответственности. Несоблюдение администрацией законодательства в сфере безопасности дорожного движения нарушает право неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию транспортных средств права пешеходов, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан. До обращения в суд с иском указанные недостатки не устранены, в связи с чем прокурор просит суд:

- обязать администрацию Гуляй – Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку «Пешеходный переход» (пункт 1.14.1) на нерегулируемом пешеходном переходе по ул. Ленина, дом 59/4, ул. Школьная, дом 69, в соответствии с ГОСТ 50597-2017;.

- установить стационарное искусственное освещение по ул. Молодежной от дома 2 до дома 6 и от дома 14 до дома 18 в соответствии с ГОСТ 52766-22007.

В судебном заседании помощник прокурора Градова О.Н. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Гуляй – Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменное заявление, в котором признал исковые требования в полном объеме и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Гуляй – Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области. В ходе проверки установлено, что по ул. Ленина напротив дома 59/4 изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе; по ул. 50 лет ВЛКСМ, напротив дома 1, отсутствует тротуар и подход к пешеходному переходу; по ул. Школьной, напротив дома 69, отсутствует тротуар и подход к пешеходному переходу, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1; по ул. Молодежной, от дома 2 до дома 6 и от дома 14 до дома 18, отсутствует стационарное искусственное освещение. Данные недостатки подтверждаются актом обследования автомобильных дорог от 17.01.2025, составленного совместно с инспектором ОГБИДД ОМВД России по Зерноградскому району (л.д.7), а также фототаблицей (л.д.8-13).

27.01.2025 прокуратурой Зерноградского района в Администрацию Гуляй – Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 14-16), однако недостатки не устранены (л.д. 17-18).

В соответствии с п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В статье 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федеральный закон № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") установлено, что разметка 1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов (приложение №2 к ПДД, раздел «дорожная разметка и е характеристики»).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) разметка 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°) (рисунок В.7). Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение по ГОСТ Р 51256 (рисунок В.19).

В соответствии с п.п. 6.5.1.1, 4.6.1.1, 4.6.1..5 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием; стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределами на расстоянии от них не менее 100 метров; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7, при длине моста начиная от 50 метров и более.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджета). В случаях и в порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств областного бюджета.

Как указано выше, в ходе проверки, проведенной прокурором совместно с инспектором ДПС, выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии дорожной разметки, обозначающей пешеходные переход, а также отсутствии стационарного искусственного освещения, что ответчиком не оспаривается. До настоящего времени требования предписания прокурора не исполнено, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Более того, ответчиком в суд представлено заявление о согласии с исковыми требованиями и признании исковых требований.

В силу ст. 68 п. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 173 п. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно выражает свободное волеизъявление ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц.

Определяя период, в течение которого ответчик обязан устранить выявленные недостатки, суд учитывает обстоятельства дела, перечень работ, в связи с чем суд считает указанный истцом срок для исполнения ответчиком решения суда разумными и достаточными.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований и обязании ответчика области привести в соответствие указанные в иске автомобильные дороги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гуляй – Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании привести в соответствие автомобильные дороги – удовлетворить.

Обязать администрацию Гуляй – Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку «Пешеходный переход» (пункт 1.14.1) на нерегулируемом пешеходном переходе по ул. Ленина 59/4, ул. Школьная 69, в соответствии с ГОСТ 50597-2017; установить стационарное искусственное освещение по ул. Молодежной от дома 2 до дома 6 и от дома 14 до дома 18 в соответствии с ГОСТ 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 18.04.2025.